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Public Management | 公共管理 论公民网络参与公共政策的利弊 □周东林 张庆胜 [ ] 摘 要 互联网的出现使处于社会基层的普通公民有了自己话语发布和传播的渠道。网络媒体为公民民主监督和公共政策参 与提供了低准入的平台，网络公共政策参与成了中国政治生活领域的一道靓丽风景线。同时，网络又难以避免无序化 发展运行的缺陷，网络社会是一个需要规范和引导的政策参与区域。执政者要充分运用网络这个现代先进的精神交 往平台，引导舆论向正确的方向发展，使公民利用网络进行的公共政策参与走上健康的轨道。 [ ] 关键词 网络;公共政策;参与;利弊 [ 中图分类号] F0 19． 6 [ 文献标识码] A [ 文章编号] 1006 － 5024 ( 20 10 ) 11 － 0 14 1 － 03 [ ] “ ”( 基金项目 江西省高校人文社会科学研究规划基金项目 庶民权利与社会公正:当代网络舆情的现状与走向研究 批准号: XW 1003) [ ] ( ) 作者简介 周东林，江西理工大学 南昌校区 副校长兼软件学院副院长，副教授，研究方向为公共管理; (江西南昌 3300 13) ( ) 张庆胜，江西财经大学人文学院教授，硕士生导师，研究方向为新闻业务。 江西南昌 330032 广泛的公民参与是民主政治的标志，是民主社会的外在表现形式。在新世纪，网络的运 用日益深入到我国的社会经济领域，形成了一种不容忽略的重要力量。众多公民开始通过 网络来介入、评论和干预社会生活与政策决策，网络舆情成为公共政策制定的参考内容。 一、网络媒体:公民民主监督和公共政策参与的低准入平台 互联网是人们实现精神交往、现实应用的平台，互联网正潜移默化地改变着上层建筑 领域的结构和运作，对人际精神交往产生了前所未有的影响。互联网的出现，使任何有条件 上网的人都能成为信息源，因而也就使处于社会基层的普通公民有了自己话语发布和传播 的渠道。尽管这种话语权仍会受到一定的限制，但相比传统传媒而言，网民的话语权无疑获 得了前所未有的提升。网络使得公民对政策的知情权得以较好的实现，网络舆情逐步为当 政者所重视，公民有了参与公共政策的更大机会。具体而言，网络平台对公民政策参与的作 用表现在以下方面: 第一，与传统的公民政策参与途径比较，网络媒体具有匿名性、开放性和自由性的特 点，公民利用网络参政的风险较小。网络媒体的准入门槛相对较低，公民只要拥有基本的 电脑操作技能，在任何一台联网的终端都可以相对自由地发表自己对问题的理解和事态 的观点，对政务的处理方式与结果提出自己的意见与建议。 目前，我国公民参与公共政策 的正式途径主要有 人民代表大会和政治协商会议 这种代议制民主参政是公民通过选