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第一篇 现场监督管理 第一章 钻井监督管理体制和制度 第一节 钻井监督体制发展概况 随着中国改革开放的深入，石油行业从计划经济时代逐步走向了社会主义市场经济时代，钻井工程的投资主体与施工主体逐步分离，工程监督体制初具雏形。从20世纪90年代初期开始，工程技术服务开始模拟市场运作，监督体制初步形成，监督机构也逐步建立。两大石油集团重组上市后，监督体制得到了进一步的发展。 一、钻井监督体制发展历程 国内引进钻井监督管理模式始于上个世纪的八十年代，首先是中国海洋钻井公司实施，收到了节约投资、缩短工期的较好效果。接着塔里木勘探开发指挥部于1989年成立了专业监督办公室，采用甲方监督模式，从事现场生产管理 我国石油勘探开发行业监督体制发展历史大致可划分为两个阶段： 1、摸索发展阶段（1995——2000年） 该阶段我国各油田相继成立了监督机构，对部分勘探开发项目实行监督管理。这一时期，由于条件及环境不同，监督机构五花八门，监督行为很不规范。从监督管理机构成立的时间来看，大部分成立于九十年代中期。监督体制运行初期，隶属关系不明，责权不清，随着市场不断完善，甲乙方关系进一步理顺，各监督机构逐步发展壮大。 2、规范发展阶段（2000年至今） 该阶段中石油、中石化和中海油三大集团公司开始建章立制，监督（管理）体制逐步走向正规。这一时期，监督队伍逐渐壮大，监督范围逐渐从物探、钻井、录井、测井等扩展到油田地面建设。 二、钻井监督体制建立背景 监督体制是随着经济体制改革而形成并得到逐步完善的。九十年代以前勘探开发实施计划管理，无需实行监督；进入九十年代，勘探开发工程开始实施合同制管理、内部模拟市场化管理等，孕育了监督体制的建立。尤其是1998年中石油、中石化两大集团重组，油公司与存续公司分离，加速了监督体制建立的进程。虽然各单位成立的背景、时间各有不同，但就其共性来说，有以下几个方面： 1、石油天然气勘探开发行业特性的需要。众所周知，石油天然气勘探开发风险高、投资大，甲方是投资主体，一旦出现质量事故，所造成的损失非常巨大。为实现甲方质量、进度和投资的控制，更好地体现甲方意图，保证各项施工规范操作，实现甲乙方双盈的目的，实施监督管理体制势在必行。 2、适应甲乙方管理模式的需要。目前，国内三大石油集团主辅分离，钻井工程施工引入市场机制，实施监督管理体制是客观需要。 3、适应国际环境的需要。国内油气勘探开发逐步向国际市场开放，同时，国内施工队伍不断进入国际市场，在工程监督方面与国际接轨已成为必然。 三、钻井监督机构的定位 目前各油田工程监督机构的定位可分为以下四类： 1、在油公司范围内，监督机构属于甲方二级单位或直属单位，与职能处室并行开展工作，实施监督管理。这类监督部门所处的工程作业市场开放程度较高、甲方没有施工队伍、主管部门无力在工程施工过程中进行有效的管理。 2、在油公司范围内，监督机构属甲方二级单位，没有明确的职责定位。这类监督机构所处的工程作业市场开放程度不高、关联交易较多。 3、在油公司范围内，监督机构属独立部门，工作中受职能部门领导。这类监督机构所处的工程作业市场开放程度不高、关联交易较多。 4、监督机构属于第三方，对甲方负责，工程实施项目管理，一般采用日费制承包方式，监督体制基本上与国际做法接轨。 四、工程监督机构设置 目前各监督机构大致可分为两类，即陆地油田模式和海上油田模式。 1、陆地油田模式 陆地油田组织机构基本类似，组织结构如下所示： 2、海上油田模式 中海油各油田勘探开发采用IPM监督管理模式(综合项目管理)，组织结构基本相同，组织结构如下所示： 五、钻井监督的运行模式 由于各油公司市场开放程度、监督单位隶属关系、职能、职责定位各异，监督模式也各有不同，从本质上讲，除油田建设监理和中油物探监督模式外，石油勘探与开发基本上按甲方监督模式运行。由于受油田公司对监督定位、监督机构隶属关系等因素的影响，同样实施甲方监督模式，其运行模式在石油勘探与开发中所发挥的作用及在油田公司所处的地位差异很大。综合以上因素，目前国内油田监督机构运行模式可分为三类，即一体化甲方监督，独立甲方监督和第三方监督。 1、一体化甲方监督 所谓一体化甲方监督，是指监督管理机构直接或间接受勘探开发执行部门领导或直接隶属于执行部门，对执行部门负责，执行与监督一体化。这种一体化的甲方监督模式又可细分为纯甲方监督和准甲方监督两种模式。 纯甲方监督机构拥有大的决策权利，监督行为全权代表甲方，现场监督通过作业指令，对勘探开发进行生产管理和技术管理，以实现对工程质量、进度、投资的控制。目前中石油、中海油均是采用的这种模式。这种模式优点在于，甲方是投资主体，对施工要求和施工质量、工程进度、投资控制以及安全环保等要求最了解，施工中发生变化有权及时提出解决办法，及时调整施工方案。其工