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北京城市 “绿隔”的绩效评价 文萍 吕斌 赵鹏军 摘要：本文简要回顾了北京城市绿化隔离地区的规划缘起和实施结果。重点分析了在预期规划目标和 指标没有完全实现的情况下，北京“绿隔”在城市空间、生态环境、人口承载、经济活动等方面所达到的 绩效和发挥的作用。北京“绿隔”没有形成大规模连片绿带，控制城市蔓延的功能没有实现，但保留绿地 开始发挥城市公园的功能，为周边居民的休闲游憩活动提供场所，并改善了城市生态环境。“绿隔”内的建 设用地成为城市居住和产业发展的重要载体，为“绿隔”地区原有居民提供居住和就业场所，也吸纳了外 部居民和产业的进入。基于北京“绿隔”的经验教训，本文提出在具体的城市规划实践中，应结合本地情 况，综合判断是否采纳城市绿带规划理念，以及进行绿带规划时应注意的关键问题。 关键词：北京，绿化隔离地区，绩效评价，城市绿带 1 北京“绿隔”的规划缘起 北京的市区绿化隔离地区（简称“绿隔”），源于以环形绿带围绕建成区的城市绿带（Urban Greenbelt ）规划理念。在城市外围建立和保护公园、绿道、林荫大道等未开发土地的做法， 在19 世纪末澳大利亚和新西兰的一些殖民城镇中已经出现，霍华德的田园城市理论在空间 上也采取了类似方案。当时在工业革命的推动下，一批大城市迅速成长起来，城市空间向外 扩张，交通拥挤、环境污染、居住条件恶化等大城市病随之凸显，以环城绿带限制城市增长 并提供绿色空间的理念受到广泛关注，并通过国际会议、展览、跨国巡回演讲等方式在世界 [1] 范围内传播 。1924 年在阿姆斯特丹召开的国际城市规划会议也将环城绿带作为其提出的城 ① 市规划七大原则 之一，这一会议对其后近百年的城市规划有深远影响。1944 年大伦敦规划 不仅确立了大伦敦地区的空间结构，也使绿带理念在全球规划界获得了普遍认可。 在二战后的大规模重建和新一轮经济发展高潮中，全球很多城市先后步入高速扩张阶 段，城市用地布局混乱、通勤距离增大、热岛效应明显、周边农地被侵蚀等问题接踵而至， 绿带理念旨在控制城市规模，并提供具有生态、游憩、景观等功能的开敞空间，受到很多城 市的青睐。澳大利亚的墨尔本、加拿大的渥太华、俄罗斯的莫斯科、日本的东京、韩国的首 尔以及我国的北京等，都曾在其中心城区外围规划了绿带。其中，莫斯科的绿带规划对北京 早期的绿带规划影响最大。 北京在 1958 年的城市总体规划中确立了“分散集团式”空间格局：城市用地由以旧城 ② 为核心的中心地区 和环绕周围的10 个边缘集团组成，中心城区和边缘集团之间以及各边缘 [2] 集团之间用成片的绿带进行隔离 （图1）。1982 版、1992 版总体规划延续了这一布局形式。 1990 年代以来，经济增长推动城市空间迅速扩张，城市建设活动逐渐逼近规划中的“绿隔” 地区。在外部城市空间增长和内部村镇开发逐利的双重需求推动下，缺乏有效的土地利用和 规划建设管理的“绿隔”地区迅速成为城市建设的前沿阵地。为了维持“分散集团式”空间 格局，也为了规范“绿隔”内日渐频繁的建设活动，政府相关部门开始组织编制“绿隔”地 区的详细规划，并成立专门机构负责该地区的规划建设管理，出台一系列配套实施政策。政 府的“绿隔”推进工作在2000 年进入高潮，提出要在3 至4 年的时间内完成绿化和现有村 庄城市化改造的任务。到2007 年，“绿隔”地区建设基本告一段落，但仍有一些村庄没有完 成旧村拆迁，绿化和新村建设也因此受阻。这些未改造村庄的迁移和绿化往往很难推进，“绿 隔”建设进入“啃骨头”阶段。而在2003 年，位于“绿隔”更外围、面积是其七倍的第二 [3,4] 道“绿隔”已经划定，整体规划和实施政策也相继出台 。（表1） 表1 北京城市“绿隔”的发展阶段 阶 时间 代表性文件 主要特征 段 规 新中国 在城市总体规划中确立“分散集团式” 划 成立后 空间格局，以绿带分隔中心城区