农村义务教育投资短缺探析 一种利益集团理论的视角.docVIP

农村义务教育投资短缺探析——一种利益集团理论的视角 An Exploration and Analysis of the Investment Shortage of Chinese Rural Compulsory Education: A Perspective of Interest Groups Theory 贾勇宏; JIA Yong-hong （College of Education; Central China Normal University; Wuhan 430079; China）; 华中师范大学教育学院; 湖北武汉; 教育与经济, Education and Economy, 编辑部邮箱 2005年 03期 【关键词】 农村义务教育; 利益集团; 投资短缺; 弱势群体; 【英文关键词】 rural compulsory education; interest groups; investment shortage; the poor groups; 【摘要】 农村义务教育在城乡义务教育利益集团竞争和三级教育利益集团竞争中的弱势地位是其投资长期短缺的根本原因。不改变农村义务教育的这种弱势状况,任何看似合理的教育投资体制和制度安排都只会成为强势利益集团得利受益的工具。 【英文摘要】 Rural compulsory education stays in an adverse position in the competition between the interest groups of the urban compulsory education and that of the rural compulsory education, as well as in the competition between the three educational levels. That is the ultimate reason for the investment shortage of Chinese rural compulsory education. If the poor situation isnt changed, any tizhi and institutional arrangement of educational investment will become the strong interest groups tool for benefit. 自“三农问题”进入政府决策层的视野以来，农村义务教育也成为社会各界关注的热点。农村义务教育矛盾的焦点是投资短缺针对该问题产生的原因。学术界大致有两种观点，一是长期以来农村义务教育的投资太少，应该设法增加投入；一是义务教育投资体制不合理，投入缺乏制度保障。前者指出了农村义务教育投资短缺的直接原因，而后者则指出了其制度根源。然而经验和事实都表明：每一次教育投资的增加和制度的变革都没有从根本上改变农村义务教育积贫积弱的局面。究竟是什么原因使农村义务教育投资制度失效，形成短缺呢?笔者认为利益集团的分利竞争是其根本原因。 一、利益集团理论概述 利益集团理论是西方公共选择学派的一个理论分支所谓利益集团( interest groups).又称压力集团.就是“那些具有某种共同的目的.试图对公共政策施加影响的个人的有组织的实体”。利益集团的成员可以是普通公民、非赢利性组织、公共部门组织.也可以是寻利的厂商。不同的利益集团在其规模、资源、权利和政治倾向等方而存在着明显的差别。 利益集团为什么会存在围绕该问题主要有三种解释。 第一种是以大卫·特鲁曼(David Truman)和罗伯特·道尔(Robert A Dahl)等人为代表的传统利益集团理论.认为集团(或组织)的存在是为了增进其成员的利益(特别是不能通过纯粹的个人行动获得的利益).具有共同利益的个人或企业组成的集团通常总是具有进一步增进这种共同利益的倾向.个人可以通过代表其利益的集团来实现或增进他的个人利益。“这实际上是‘个人行动的目的是追求他自身利益最大化(理性经济人)命题的推广”。其直接推论就是集团成员会从自身利益出发采取一致的集体行动。该理论进一步认为.社会中的每一个人总是归属于某一个或几个利益集团.这些目击者的各异的利益集团间的相互竞争所施加的压力汇总起来就决定了社会政治活动的进行。 而以奥尔森为代表的第二种利益集团理论则对上述观点提出质疑。他在1965年出版的《集体行动的逻辑》一书中指出.有理性、寻求自身利益的个人不会采取行动来实现他们共同的或集团的利益.因为集团利益的公共物品性质会导致集团成员普遍的“搭便车”行为。于此原因.奥尔森认为集团规模大小与个人行为和集团行动的效果