应变和改革-行政公职局.PDF

管理 775 776 《行政》，第六册，第廿一期，1993No．3，777－788 組織發展、應變和改革 MarcelinoLyraPassos ＊ 1、序言：組織適應性和應變理論 近年來，有關組織發展和改革問題的學術著作大量增加，毫無疑問，這主要 是因爲無論私人機構還是公共機構都一直面對着如何組織或改革，以提高效率， 保證發展、穩定和實現目標等等極其複雜的問題所致。這問題似乎在行政改革的 方面尤其突出，可能是因爲它的整個過程，由設定到說明和評估，都要非常仔細 地確定和公佈的；事實上，其過程需時長久，不易確定和落實以及爲求適當形式 而不斷修訂，甚至最終無結果都似乎是行政改革的特點，然而，這是完全可以理 解的，原因是行政改革相當複雜，涉及無數的問題。 本文闡述的是組織改革的問題，並把上述的各種情況當作是促進組織內外具 體發展的因素以及嘗試對此作出適應性的回應，我們首先做的闡述是十分廣泛及 包羅萬有的，因爲它旣包括國家行政機關又包括私人組織，儘管我們沒有忽略兩 者之間的區別②。 下面的想法一方面是研究各種組織理論的結果，人所共知，組織理論研究是 社會科學實驗調查研究中最豐富的部份，可以說，其概念的形成大多數來自組織 的具體實踐經驗。我們在很大的程度上借助應變理論作爲分析有關問題的最有用 的理論。作爲在許多組織範例之後發展出來的理論，它研究了許多已發生過的爭 論，形成了其複雜和多方面的特點；但是，它的許多論點和原理都需要經實驗論 證的又或是經過衆多虛虛實實的調查。 ＊ 葡國勞工暨企業專上學院社會學敎授 ①關於行政管理改革最新過程評論性的議論，見Gerald E．Caiden，la vitalite de la reforme administrative，Rev．Int．des Sciences Adminis ratives，3／1988，369－t 400。 ②與對福利國進行評論的同時，對這兩個部門運作差異所引起的問題的爭論加劇了，指出了兩 種選擇：國家行政管理部門趨近私人組織的模式或私有化。 777 實質上，應變理論說的是組織的格式塔（Gestalt）理論應該回應、適合另 一模式的複雜程度和動力，應該回應、適合確定其處境變化的各種變數的特徵； 這意味着組織有必要跟上它的變化，隨時隨地能進行適應性的改組，以避免形成 內容一成不變的定義，成爲其內部過程越益不合適的參考資料的長期存在。 但是，除此以外，必須突出雙重應變的前景和制度與週遭環境之間的因果關 係，考慮到互相依賴和相互影響、循環的因果關係方面，以及包括其他制度的制 度，控制週遭環境的戰略；組織本身也是發生事故的來源，隨着它的改變而作出 各種不同的選擇和適應的方法，對決定作出修改性的決定等③。 另方面，通過正在進行的調查方案④，使我有可能把這種理論同葡萄牙各市 的政治行政現狀，以及同其改組的過程作一對比。 現在就必須立刻指出，本文不打算展現出組織形式和組織改革的綜合前景， 而是只能較詳細地闡述我們認爲是主要的方面，下面我就開始這個簡單扼要的闡 述。 主要的意思是，所有工業化國家以及發展中國家的社會及經濟在過去三十年 來發生了深刻的變化，改變了它們的基本特點，由一個靜態爲主的結構，變成一 個非常複雜、動態和相互聯繫的結構。 因此，組織和機構開始面對一個比較不穩和動盪的氛圍，並因此碰到一系列 有關其有效運作而且只能通過組織變革才可能解決的新問題。 爲了理解這些組織變革的需要、方向、問題及其後果，我們把一些理論設想 作爲我們思考的結構： ——認識信息和溝通理論： ——這些知識是有益的，不單是作爲探討任務的執行的內部過程的工具，而 且可以觀察信息的蒐集和處理過程如何滲入組織，滲入其決定和執行過 程 。 ——論據的基點圍繞着四個概念或方面發展：週遭環境、組織應該執行的