城乡规划法学基础.ppt

第一章 城乡规划行政法学基础 一、行政法学基础 二、行政法律关系 三、行政行为 四、行政程序 五、行政法律责任与行政法制监督 自由裁量权，是指在法律规定的条件下，行政机关根据其合理的判断决定作为或不作为以及如何作为的权力。 1）在法律没有规定限制的条件下，行政机关在不违宪法和法律的前提下，采取必要的措施。 2）法律只规定了模糊的标准，而没有规定明确的范围和方式；行政机关根据实际情况，对法律的合理解释，采取具体措施。 3）法律规定了具体明确的范围和方式，由行政机关根据具体情况选择采用。 合理性原则与合法性原则既有联系又有区别： 行政合理性原则的基本内容包括以下几个方面： 1）平等对待。 2）比例原则。 3）正常判断。 4）没有偏私。 （3）行政应急性原则。 应急性原则应符合以下条件： 1）存在明确无误的紧急危险； 2）非法定机关行使了紧急权力，事后由有权机关确认； 3）行政机关作出应急行为应受有权机关监督； 4）应急权利的行使应该适当，应将负面损害控制在最小的程度和范围内。 5．依法行政 （1）依法行政的含义 依法行政是指国家各级行政机关及其工作人员依据宪法和法律赋予的职责权限，在法律规定的职权范围内，对国家的政治、经济、文化、教育、科技等各项社会事务，依法进行有效管理的活动。 （2）依法行政与依法治国的关系。 依法治国由依法立法、依法行政、依法司法和依法监督等内容组成的。 （3）依法行政的基本要求。 1）合法行政。 2）合理行政。 3）程序正当。 4）高效便民。 5）诚实守信。 6）权责统一。 二、行政法律关系 1、行政法律关系的含义 2．行政法律关系的要素 1、行政法律关系的含义 行政法律关系，是指经过行政法规范调整的，因实施国家行政权而发生的行政主体与行政相对方之间、行政主体之间的权利与义务的关系。 具体包括：行政主体与行政相对人的直接管理关系、宏观调控关系、服务关系、合作关系、指导关系、行政赔偿关系。 2．行政法律关系的要素 （1）行政法律关系的主体。 1）行政主体：是指在行政法律关系中享有行政权，能以自己的名义实施行政决定，并能独立承担实施行政决定所产生相应法律后果的一方主体。 行政法主体：是指受行政法调整和支配的有关组织和个人。 构成行政主体的要件是： 依法成立的组织。该组织是由有权机关依法批准成立；包括行政组织和其他社会组织。 具有法定的机构编制、职权与职责，同时必须在法律上拥有独立的行政职权与职责。 能以自己的名义对外实施行政行为。 能依法独立承担法律后果；包括法律规定的有利的后果和不利的后果。 2）行政相对人。是指在行政法律关系中与行政主体相对应一方的公民、法人和其他组织。 行政相对人的权利是：行政参与权 /行政协助权 /行政保护权 /行政受益权 /隐私保密权 /行政监督权 /行政赔偿和补偿权 （2）行政法律关系客体。 行政法律关系客体，是指行政法律关系主体的权利和义务所指向的对象，财物、行为和精神财富都可以成为一定法律关系的客体。 （3）行政法律关系的内容：是指行政法律关系主体所享有的权利和承担的义务。 1）行政法律关系内容设定单方面性。 2）行政法律关系内容的法定性。 3）行政主体权利处分的有限性。 （4）行政法律关系的产生、变更和消灭。 法律事件：是指能导致一定法律后果而又不以人们的意志为转移的事件。如：洪水、地震等。 法律行为：是指能够发生法律效力的，根据人们的意志所为的行为。 行政法律关系的产生： 行政法律关系的变更： 行政法律关系的消灭： 三、行政行为 1．行政行为的含义与特征 2．行政行为的内容 3．行政行为的效力 4．行政行为的成立与合法要件 1．行政行为的含义与特征 行政行为，是指行政主体基于行政职权，为实现行政管理目标，行使公共权力，对外部作出的具有法律意义的行为。 行政行为必须具备以下五个要件： 1）行为主体 2）行为的客体 3）行为的内容 4）行为的形式 5）行为结果 2．行政行为的内容 （1）权益的赋予与剥夺。 1）赋予权益 2）剥夺权益 （2）义务的设定与免除。 1）设定义务 2）免除义务 （3）变更法律地位。 （4）法律事实与法律地位的确认。 1）确认法律事实 2）确认法律地位 3．行政行为的效力 行政行为的效力，是指行政行为一旦成立，便对行政主体和行政相对人所产生的法律上的效果和作用，表现为一定的法律约束力与强制力。 确定力。 约束力。 执行力。 公定力。 4．行政行为的成立与合法要件 一般行政行为的生效规则是： （1）即时生效 （2）受领生效 （3）告知生效 （4）附条件生效 行政行为合法的要件是： （1）主体合法。