体制机制改革创新论文新型城镇化论文.docVIP

论体制机制改革创新在新型城镇化当中的作用 摘要：中国城镇化进程是一个庞大复杂的巨系统工程，涉及人口、资源、环境、经济、政治、文化、社会等各个层面，需要来自各方面的动力，而合理的政策保障机制无疑是其中的重要环节，中央城镇化工作会议、《国家新型城镇化规划（2014-2020）年》、《国家新型城镇化综合试点总体实施方案》都明确表示本轮试点将把农业转移人口市民化成本分担机制、城镇化投融资机制、宅基地制度等体制机制的改革创新任务作为重点。本文将以城市人口管理、土地、投融资等方面为入口，以解决新型城镇化推进中的突出矛盾为核心，着眼于破除现行体制机制的束缚阻碍，以体制机制创新推进新型城镇化健康稳定发展。 1.1新型城镇化的背景研究 2014年9月16日，国务院总理李克强主持召开推进新型城镇化建设试点工作座谈会，会议确定新型城镇化建设从省、市、县、镇不同层级、东中西不同区域共62个地方开展试点，并以中小城市和小城镇为重点。2015年2月4日，国务院印发国家新型城镇化综合试点方案，选取全国64个具有示范意义的城市，广东省入选的4个综合试点之一（包括广州市、深圳市光明新区、东莞市、惠州市）。 1.2 战略意义 比较广东省入选国家新型城镇化试点的四个城市：广州是国家中心城市、广东省省会城市，是探索特大型城市科学发展的创新实践；深圳光明新区是国家级绿色生态示范城区，是探索区级层面绿色生态发展的创新实践；东莞重点推进虎门镇和长安镇撤镇设市设区试点，是探索镇级层面行政管理体制改革的创新实践。 2 新型城镇化背景下的体制机制改革创新方向 2.1 国家层面新型城镇化体制机制的改革方向 2.1.1 中央城镇化工作会议 2013年举办的中央城镇化工作会议明确将以人为本为原则，推进以人为核心的城镇化，把促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化作为首要目的，并提出了推进城镇化的六大主要任务，包括推进农业转移人口市民化、提高城镇建设用地利用效率、建立多元可持续的资金保障机制、优化城镇化布局和形态、提高城镇建设水平和加强对城镇化的管理。其中关于人口市民化、用地效率、资金保障的体制机制创新是新型城镇化规划中重点探索和解决的问题。 2.1.2 《国家新型城镇化规划（2014-2020）》 规划将统筹推进人口管理、土地管理、财税金融、城镇住房、行政管理、生态环境等领域的体制机制改革作为城镇化健康发展的有利保障，切实关注与人相关的方方面面。 2.1.3 国家新型城镇化综合试点方案 《试点方案》鼓励试点城市充分发展优势和改革基础，围绕推进新型城镇化建设的总体目标，全面建立起与新型城镇化相适应的农业转移人口市民化成本分担机制、投融资机制配套发展机制，为全国新型城镇化建设探索形成可复制、可推广的经验，形成配套完善的体制机制。 2.2 新型城镇化的战略方向 2.2.1 从“物的城镇化”到“人的城镇化” 在城乡二元的户籍制度和土地制度的支撑下，这样的一种城镇化，更多的是以政府为主导，以产业投资为驱动，进行低成本、外延式的传统城镇化道路，具有鲜明的“物的城镇化”特点。随之而来的，也是农村进城人口公共福利权利的缺失以及城市与乡村之间矛盾的激化。新型城镇化的意义就在于，改变过去依靠低成本劳动力和土地等资源粗放消耗作为支撑的“物的城镇化”发展模式，以人为本，通过改变农村人口生产方式、生活方式、文明素质、社会权益等方面，合理引导农村人口向市民转化，不断融入现代文明、享受平等的公益权益的“人的城镇化”发展模式。这是新型城镇化内涵与重心的转变。 2.2.2 从“被动城镇化”到“主动城镇化” 从计划经济到改革开放以来，中国农村人口获得城镇户籍的途径十分有限。有数据显示，从1990—2010年的3.2亿新增农村进城人口中，只有约1/2是通过教育途径和征地安置获得城市户籍，他们也是我们称之为“农民工”的特殊群体。新型城镇化则是要改变过去依赖“征地拆迁”实现近郊农民城镇化及行政化的“被动城镇化模式”，通过制定多元化引导、多样化选择的方式，建立农民自主自愿到城镇就业，从而获得城镇公共服务和社会保障的“主动城镇化”模式，从而实现新型城镇化实施路径的根本转变。 3 中国城市低碳交通新型城镇化体制机制改革的策略选择 3.1 推动以转移人口市民化为重点的人口管理制度改革 以户籍制度深化改革为抓手，消除城乡区域间户籍壁垒，建立“一证通”流动人口管理制度，切实保障外来务工人员的社会福利；完善统一口径的人口统计制度，提高人口计生统计管理水平；健全农业人口社会参与制度，推动建设包容性城市。包括试点推行“一元化”户籍登记管理制度；拓展居住证社会应用功能，建立“一证通”流动人口管理制度；建立统一口径的人口信息管理制度，逐步消除流动人口统计口径不一的弊病；完善农业转移人口社会参与机制，引导农业转移人口有序参政议政和参加