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赴上海、杭州、南昌学习考察报告 为了贯彻落实国家工商总局《网络商品交易及有关服务行为管理暂行办法》（国家工商行政管理总局令第 49 号，以下简称《办法》）、拓展网络监管的工作思路、吸收借鉴兄弟城市的网络监管工作经验，7月24日至8月6日，由市场分局陈新高副局长带队，我们分局会同市局信息中心一行四人赴上海市、杭州市、南昌市学习考察了三地工商部门的网络监管工作。通过兄弟城市工商部门的情况介绍、书面材料的学习以及交流座谈和实地参观，感受良多，收获颇丰。现将此次学习考察三市网络监管工作的感受体会作一简要整理，供领导及同志们参考。 一、上海市网络监管的基本情况 上海市工商局参加了《网络商品交易及有关服务行为管理暂行办法》的制定和讨论工作，对于网络商品交易的监管有独到的理解和较为准确的定位，建立了较为科学的网络监管机制。其具体职责分工是：1、市局市场处负责本市工商部门的网络交易监管工作的牵头组织、实施、指导和协调，负责网络经济户口的建立、网上巡查机制的建立和实施、网络违法线索的分派、网络交易监管数据的统计和分析。2、市局法制处、注册处、监管处、公平处、直销处、消保处、食安处、商广处、合同处、检查总队、信息中心等业务部门履行对口业务工作。3、各分局负责辖区内网络经营主体的培育和扶持，促进网络交易健康发展，开展网络经营主体普查，建立网络经济户口；统计分析辖区内网络交易监管情况，指导辖区内网络经营主体守法诚信经营；受理网络消费投诉、举报；实施网络交易日常监督，查处网络交易违法行为，维护网络交易市场秩序。虽然目前上海市局还没有建立监管平台，但是上海工商部门网络监管工作开展得较早（2000年就开始了），有一定的基础，各部门职能工作扎实，现有12315平台和注册登记网络平台的功能建设较为完美，已达到足够处理网络消费投诉和主体备案的工作需要。近几年来，全市系统各分局利用现有的设备已经办理网络交易违法案件900多起。就算不建立专门的网络监管平台，也基本能够达到国家工商总局对网络监管工作的要求。 二、杭州市网络监管情况 杭州市工商局网络监管工作也是开展得比较早的，2006年浙江省工商局就建了“一网三平台”，各地区局和分局、县局均可在上面进行操作。目前，在杭州市工商部门注册的企业凡有网站（网址）的，除了办省局网络电子证书的以外，其余的在市局都搞了网上标示信息，实现了平台监测、“以网管网”。对于网络消费投诉，实行由12315投诉举报中心统一受理、对口分流，2009年通过12315共受理网络消费投诉1000多起。对于巡查中发现的网络经营违法行为，采取以规范为主、处罚为辅的原则，近三年全市工商系统共查处网络案件300起，罚款500多万元。去年以来，根据“三定方案”工商局的职能，为着重打造“电子商务之都”，认真贯彻落实国家工商总局的《办法》，制定了《杭州市工商局网络经济行政指导实施细则》。同时，以交易平台为切入点构建科学的网络信用监管体系，推广网络商业文明，促进网络经济健康发展。依托浙江省局的“一网三平台”主要做了以下几件工作：1、对杭州市网络经济发展情况进行调研，向企业发放杭州市网络经济发展现状调查问卷。2、组织召开“杭州市网络企业代表座谈会”，全面交流贯彻落实国家工商总局的《办法》，总结前期网络经济发展调研经验，就企业发展规划、企业网上交易信用建设情况、企业目前面临的问题等进行交流，收集网络企业代表对工商部门促进网络经济发展的政策建议和服务需求。其对《办法》贯彻落实的中心指导思想是：1、通过对网络商品交易平台的监管以落实网店的实名制和消费投诉处理。2、通过自建网络搜索平台对经营性网站进行监管以确定网络经营主体的准入合法性以及发现网络经营违法行为。 三、南昌市网络监管的基本情况 南昌市工商部门2006年起通过查处网络传销的案件，认识到了工商部门对网络监管的迫切性，尝试介入网络领域的监管，并于2009年花了100多万元建立起南昌市工商网络监管平台，开始了网络经营主体的备案工作以及网络巡查、网络维权。其网络监管平台系统分为六大块，具体为：网络市场经营主体备案、网络市场经营主体行为监管、网上巡查、网上维权、信息处理、证据固化。在对网络市场经营主体备案的同时，利用网络监管平台搜索引擎的强大功能进行案源的搜索，查处了一系列的网络案件，特别是网络传销的重大案件。在国家工商总局《办法》出台后，该局首先加强了宣传工作，使企业充分了解和正确理解《办法》的精神主旨，同时召开了网络企业的协调会，与网络经营企业在实名制和合同权责、信息保密、协助执法等方面都达成了共识。随后开展了网络经营诚信单位的评选、发放电子证书、建立信用体系等工作，并与公安等相关部门联手合作对网络传销、信用诈骗、虚假广告等违法行为进行了打击。 对这次学习考察，我们认为我局可以学习借鉴的是上海的工作理念和网络监管工作机制