铁路工程造价管理现状及国外经验借鉴.docVIP

铁路工程造价管理现状及国外经验借鉴 　　根据2008年调整的5中长期铁路网规划6,为适应全面建设小康社会的目标要求,铁路网要扩大规模,完善结构,提高质量,快速扩充运输能力,迅速提高装备水平。到2020年,全国铁路营业里程达到12万km以上,客运专线及城际铁路建设目标1. 6万km以上,我国铁路的复线率、电气化率将分别提高到50%和60%,主要繁忙干线实现客货分线,基本形成布局合理、结构清晰、功能完善、衔接顺畅的铁路网络,运输能力满足国民经济和社会发展需要,主要技术装备达到和接近国际先进水平。 　　中国铁路要实现又好又快的发展,资金保障是一个重要的前提。一方面铁路作为国家的基础设施,其建设是政府、企业及社会各界的共同责任,铁路建设的投融资应该采取政府主导的多元化投资模式,广泛吸纳社会资本,多渠道筹措建设资金。另一方面,在项目的建设过程当中,应尽可能地提高投资效益,降低建设成本,使投资功能最大化。同时也要提高中国铁路的技术装备水平,降低运营成本。在竞争激烈的市场经济条件下,企业的生存与发展要求有效地控制成本,以创造出最高的效益。/高功效,低成本0是铁路发展对建设项目的基本要求。 　　1 我国工程造价管理的基本情况 　　我国工程造价管理体制建立于建国初期,随着经济体制改革的深入和对外开放政策的实施,我国基本建设概预算定额管理的模式已逐步转变为工程造价管理模式。主要表现在: 　　(1)重视和加强项目决策阶段的投资估算工作,努力提高可行性研究报告投资估算的准确度,切实发挥其控制项目总造价的作用。 　　(2)明确概预算工作不仅要反映设计、计算工程造价,更要能动地影响设计、优化设计,并发挥控制工程造价、促进合理使用建设资金的作用。 　　(3)从建筑产品也是商品的认识出发,以价值为基础,确定建设工程造价和建筑安装工程造价,使工程造价的构成合理化,逐步与国际惯例接轨。 　　(4)把竞争机制引入工程造价管理体制,打破以行政手段分配建设任务和施工单位依附于主管部门的体制,在相对平等的条件下进行招标承包,择优选择工程承包公司和设备材料供应单位,以促进这些单位改善经营,提高应变能力和竞争能力,降低工程造价。 　　(5)以动态的方法研究和管理工程造价。研究如何体现项目投资额的时间价值,要求各地区、各部门工程造价管理机构要定期公布各种设备、材料、工资、机械台班的价格指数以及各类工程造价指数,建立地区、部门以及全国的工程造价管理信息系统。 　　(6)对工程造价的估算、概算、预算、承包合同价、结算价、竣工决算实行一体化管理,逐步建立一体化管理制度,改变过去分段管理的状况。 　　(7)工程造价咨询产生并逐渐发展。作为受委托方,为建设项目的工程造价的合理确定和有效控制提供咨询服务的工程造价咨询单位在全国全面、迅速发展。 　　(8)为了适应我国建筑市场的发展和国际市场竞争的需求,推行工程量清单计价模式,建筑工程承发包主要通过招投标方式来实现。我国的工程造价管理正在逐步建立市场形成价格的机制,实现工程造价管理市场化,形成社会化的工程造价咨询服务业,与国际惯例接轨。 　　2 我国铁路工程造价管理的基本情况 　　长期以来,铁路基建工程的计价体系,一直由计划经济时代沿用而来,虽然随着时间的推移,按照有关规定对定额和编制办法进行了多次修改,但随着市场经济的发展和成熟,已显得越来越不适应。其主要表现为:工程定额系统修编推迟后,施工工艺、工法与实际有较大差异;费用计取标准及其所占比重不能完全反映客观实际,与现行企业现代化管理体制不符;费用内容需要与经济发展相协调。铁路一直没有完整的工程量计算规则,由设计人员计算,因而对于同一工程不同人员设计计算的数量有时会产生较大的差异,投资也不同。因此还应在完善定额的同时制定出整套的工程量计算规则。 　　目前我国铁路建设成本存在着很大的不确定性,不同投资渠道的项目建设成本差别很大,我国铁路工程概算不能完全反映铁路工程实际造价,对铁路建设投资控制造成一定的困难。 　　随着铁路投资体制改革的深入和我国建筑市场的逐步开放,施工单位和设计单位已先后脱离铁道部,这就对铁路建设项目投资的控制带来了一些新情况和新问题,在这种新的形式下,应及时采取有效的措施,在设计、施工的不同阶段严格控制铁路建设成本,降低工程造价,提高资金使用效率。 　　3 国外工程造价管理的情况 　　发达国家的工程造价管理开展得比较早,在成本控制方面已经积累了很多经验,而且更符合市场经济的要求。分析国外工程造价管理,其特点主要表现在以下几个方面: 　　3. 1 政府间接调控 　　在国外,按项目投资来源渠道的不同,一般可划分为政府投资项目和私人投资项目。政府对建设工程造价的管理,主要采用间接手段,对政府投资项目和私人投资项目实施不同力度和深度的管理,重点控制政府投资项目。如英国对政府投