环境监察的形势与监管思路 Microsoft Word 文档.docVIP

环境监察的形势与监管思路 日期：2011-05-05??作者：环境保护部华北环境保护督查中心??来源：中国环境报第2版???复制链接 ? 环境保护部华北环境保护督查中心 　　编者按 　　“十二五”已经开局，坚持又好又快发展，是我们的方向和原则。在这个过程中，不可避免地会由于一些建设项目因为监管不到位而导致出现环境问题。那么承担着环保督查和监管职能的区域环保督查中心将面临什么样的形势、当前的建设项目环境监管还存在哪些问题？如何在新的形势下做好督查工作？本文对这些问题进行了深入阐述，本版今日特予刊登，以飨读者。 　　“十二五”规划纲要指出:要“严格污染物排放标准和环境影响评价，强化执法监督”。环境保护部赋予区域环保督查中心“承担国家审批建设项目‘三同时’现场监督检查，参与建设项目竣工环保验收”的职能。华北督查中心认清形势，开拓创新，认真履责，积极探索建设项目环境监管新思路、新举措，充分发挥国家环境监察新生力量的作用，切实从源头上把好污染防治关。 ? ????项目多，影响大环境监管压力大、难度大 ????■阅读提示 　　建设项目数量多，环境监管任务重；污染类型多，环境风险高的企业密集；区位特殊，地域敏感，环境问题影响大；点多线长面广，线性工程突出，监管难度大。? 　　华北地区辖“三省、两市、一区”，即山西省、河北省、河南省、北京市、天津市和内蒙古自治区。“十一五”期间，我国经济发展迅猛，华北6省、区、市同样得到长足发展，其中内蒙古自治区、天津市近年来经济增速在全国领先。伴随着经济的迅速发展，大量建设项目纷纷落地，建设速度加快。从华北地区国家审批建设项目监管的总体形势看，主要呈现以下几个特点: 　　区域经济发展快，建设项目数量多，环境监管任务重。“十一五”期间，华北6省、区、市的经济都得到了快速发展，特别是近两年，“京津冀”、“环渤海”地区经济发展迅速，天津市的滨海新区、河北省的渤海新区、唐山市曹妃甸开发区等都是近一时期内快速崛起的新的经济增长点。还有内蒙古自治区“呼包鄂”金三角的飞速发展以及山西省煤炭资源的全面整合推进等。国家经济社会发展的战略布局有利于这些区域经济的快速发展，同时也带动了新项目、新工程快速上马，使建设项目的环境监管工作任务不断增加。 　　污染类型多，环境风险高的企业密集。华北地区6省、区、市，除北京之外，其他地区的产业结构都不尽合理。钢铁、电力、煤炭、有色冶金、化工石化、造纸等能耗高、污染重的企业占很大比重，环境风险也较大，给地方环境监管带来了很大压力。近年来，国家对这些行业采取了一些限制政策:一方面，要通过环评审批手段控制这些行业的快速增长，调整产业结构，转变经济发展方式；另一方面，要做好已审批建设项目的环保“三同时”监管工作，做到防患于未然。但是，这一区域目前的特点一时仍难以改变。 　　区位特殊，地域敏感，环境问题影响大。由于华北地区位于环首都圈，区位特殊，地域特征非常敏感，环境问题关系到方方面面。同一类的事件，在别的区域可能带来的影响会小一些，但在这里往往会引起广泛的关注。因此，华北地区的环境问题极为敏感，环境监管压力巨大。环保督查人员责任重大，不能有丝毫懈怠。 　　点多线长面广，线性工程突出，监管难度大。由于首都北京特殊的政治区位，华北地区公共事业类的线性工程项目凸显。公路、铁路以及输油、输气管道等项目为数众多。这类项目通常是跨越地域广、施工周期长、涉及问题多，一些项目建设单位与当地环保部门主动沟通少，因此地方环保部门日常监管的难度比较大。 ? ????华北地区建设项目环境监管的重点工作 ????■阅读提示 　　实施环保“三同时”监管督查；做好试生产审批督查；参与建设项目竣工环保验收现场检查；承担建设项目违法行为的调查取证。 ? 　　目前，我国的建设项目验收因法规和机制等诸多原因，从总体来看，执行尚不够理想。同时，一些建设项目因建设时间较长，验收往往会留到下一个规划和计划时间段中，而随着经济快速发展，在这一过程中又有大批项目上马建设，等待验收，致使验收和监管形势复杂、任务繁重。据统计，华北地区“十五”期间50％和“十一五”期间90％的建设项目需要实施环境监督管理，项目数量十分可观，监管任务非常艰巨。 　　面对艰巨而繁重的监管任务，华北督查中心要立足督查职能，按照《环境保护部建设项目“三同时”监督检查和竣工环保验收管理规程(试行)》的要求，重点开展好4项工作。 　　一是实施环保“三同时”监管督查。落实环保“三同时”制度是建设项目管理中最基本的要求。由于一些建设单位往往关注工程本身建设，而忽视环保要求，致使环境设施建设滞后，污染物超标排放甚至直排。加之建设项目多且动态变化、建设周期长，给环境监管加大了难度。督查中心必须尽心尽力履职，切实搞好环保“三同时”监管