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关于当前涉法涉诉信访改革的瓶颈及对策 近期，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于依法处理涉法涉诉信访问题的意见》，提出改革涉法涉诉信访工作机制，改变经常性集中交办、过分依靠行政推动、通过信访启动法律程序的工作方式，把解决涉法涉诉信访问题纳入法治轨道，由政法机关依法按程序处理，依法纠正执法差错，依法保障合法权益，依法维护公正结论，努力实现案结事了、息诉息访。此举有利于从制度机制上推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境，更好地维护法律尊严、维护人民群众合法权益、维护社会和谐稳定。 但是笔者认为，涉法涉诉信访形势十分严峻的成因十分复杂，如果不采取其他配套手段，从根源上解决问题，仅凭一纸“文件”就简单地进行诉访分离，很难达到预期效果。本文试图从涉法涉诉信访工作存在的问题和成因分析入手，查找涉法涉诉信访改革的瓶颈并提出对策等方面，发表一点个人拙见，敬请大家指教。 一、涉法涉诉信访工作存在的问题和成因 随着越来越多的社会矛盾以案件形式进入司法领域，出现了诉讼与信访交织、法内处理与法外解决并存的状况，导致少数群众“信访不信法”甚至“弃法转访”、“以访压法”等问题比较突出，涉法涉诉信访总量仍在高位运行，老案、积案多，化解难度大，重复访、越级访、来信变来访增多，严重损害司法权威，影响正常有序的涉法涉诉信访秩序，涉法涉诉信访形势十分严峻。 上述问题的存在，成因十分复杂，既有体制、政策、法律上的原因，也有执法机关工作方面的原因，还有上访当事人自身的原因： 1、利益格局调整，社会矛盾多发。目前国家处于改革的攻坚阶段，加之城市升级改造和城镇化建设进程的加速，因房屋拆迁、土地征用、占地补偿、群众安置等问题引发的矛盾日趋增多，从而导致涉法涉诉信访工作绝对数量的增加。 2、依法治访难度加大。在强调“稳定压倒一切”、“花钱买平安”的情况下，领导包案、经济补偿、量化考评、责任追究等措施应运而生，通过对上访者采取劝阻、截访，甚至妥协、许愿等法治以外的方法也随之产生。这些做法在一定程度上有助于个别问题的解决，但也使少数上访人错误地认为“党委、政府怕上访，只要在敏感时期闹一闹总会有好处”，因此，相互攀比、重复上访，越级上访成为部分上访人达到自身目的的有效途径。 3、机制不完善，司法权威被弱化。一是对信访工作的办理情况没有形成较为完整有效的工作机制，如信访件登记分流后，反馈制度不完善，日常的检查、督办、考核、管理职能不到位。二是现行法律对公民申诉、申请再审的时间、次数没有严格的程序规范和处理标准，导致终结机制不完善；虽然法律设置的救济渠道已走完，但部分信访案经上级批示又可进入复查、再审，加大了群众对上访、越级上访解决问题的期待。三是涉法涉诉信访工作未能纳入整个执法工作的重要组成部分，相应的工作考评体系不完善，工作积极性受到影响。 4、司法机关在执法中存在的问题。一是少数干警政治素质、业务素质不高，工作方法简单，办案质量低下，对当事人的不断申诉，多部门的交办，使一些执法人员有厌倦、应付心理，工作中往往仅作程序式答复，问题得不到解决，当事人缠诉不息；有的甚至办“人情案”“关系案”“金钱案”，使当事人的合法权益受到侵害，导致矛盾激化。二是执行不到位也成为群众重复上访的一个主要原因。在申请执行人占据法律和情理优势的情况下，一旦手持生效判决但是无法执行，很容易心生愤恨，据理力争，造成上访，甚至是越级上访、群体上访；和其他信访不同，司法机关往往难以对此类人群直接采取有效的强制性措施，只能以说服教育为主，但在司法救助不得力的情况下，这种说服的效果往往很差，经常出现反复。三、司法机关主动纠错难。一是缺乏对有错必纠才是真正树立司法公信力问题的认识。作为司法机关的职责是依法、公正、公平的司法，涉法涉诉案件中存在的裁判错误，显然是司法机关很大程度的凌驾于法律之上造成的，及时纠正完全不能影响人们对司法公信力的承认；然而，近些年来司法机关片面的将司法文书与法律等同起来，若给予纠错了就损害了司法的权威，为此，常以“自由裁量权”开脱自己，将错误称为“瑕疵”而不给纠正。二是涉法涉诉信访案件引起错误裁判的原因比较复杂，一旦法院自身做出纠正行为，而所带来的链锁反应，如：要求国家赔偿或追究办案人员责任等，使法院比应对涉法涉诉信访人还难上加难。也就是这些年司法机关对涉法涉诉信访问题久拖不决，昧着良心和职业道德对有理的信访人不讲理、不讲法的重要因素。 5、当事人自身的原因。当事人维权意识普遍增强，但法制观念淡薄，缺乏对程序、证据、时效等概念的认识。几千年人治形成的“清官情结”使其信访不信法。特别是领导包案后的快速效果，无形坚定了他们上访的信念。有的虚荣心强，多年上访没有讨回说法，怕周围邻居朋友笑话，