在农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作调度会议上的讲话.docVIP

在农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作调度会议上的讲话 这次会议的主要任务是，听取各地贯彻落实全省试点工作会议精神和试点工作开展情况，传达全国座谈会议精神，加强对全省试点工作的调度。 从刚才20个试点县（区）和16个市的汇报看，全省试点工作会议以后，各地的贯彻落实情况总体是好的。一是重视程度高。20个试点县（区）及16市党委、政府都听取了会议精神的汇报，研究了贯彻意见。滁州市、合肥市、黄山市、宣城市、蚌埠市要求在完成省定试点县任务的同时，所辖其他县（市、区）各选择1个乡镇试点。其中，滁州市要求2015年基本完成全市确权登记颁证工作；蚌埠市确定市财政按每亩5元的标准对省定试点县和其他试点乡镇给予试点补助。二是工作谋划实。20个试点县（区）对成立领导组织、制定试点实施意见和工作计划、加强宣传培训、落实保障措施等进行了认真谋划。目前，已有一半以上的县（区）成立了由书记或县（区）长挂帅的高规格试点工作领导小组，明确了日常办事机构，落实了部门工作职责。其中，滁州市和凤阳县、金安区、凤台县、烈山区、金寨县等分别以党委或政府文件印发了《试点实施意见》等配套文件，落实了保障措施。金安区强化宣传发动，及时发放致农民群众一封信、漫画口袋书、文件汇编和工作手册等。同时，建立了责任落实、督查调度、经费保障和化风险防控机制。三是试点正在陆续启动。目前，滁州市委、市政府已召开市、县、乡、村四级干部会议，对全市试点工作进行了全面部署；凤台县、金安区、烈山区、金寨县、广德县、青阳县、黟县、潜山县、含山县、埇桥区已先后召开县（区）、乡、村三级干部大会，全面启动了试点工作。涡阳县也先期举办县、乡、村三级干部参加的试点工作培训会议，并拟于近日召开全县大会进行动员部署。其他县（区）的贯彻落实意见及试点相关文件和方案制定等都正在积极筹划之中，有的已经提交政府常务会议和县（区）常委会议审定，拟于近期部署启动。 总的来看，各市和试点县（区）党委、政府对确权登记颁证试点工作高度重视、工作力度大、行动较为迅速。但也有少数县（区）行动滞缓，希望充分认识用1年时间完成试点任务的艰巨性和复杂性，加大工作力度，尽快完善贯彻落实全省试点工作会议的具体意见，抓紧部署启动，迎头赶上。 3月22日，全国农村土地承包经营权确权登记颁证工作座谈会在山东济宁召开。会议指出：农村土地承包经营权确权登记颁证工作，是完善农村基本经营制度、保护农民权益、规范土地流转、建立农村治理体系的重要基础性工作。要充分认识农村土地承包经营权确权登记颁证工作的重大意义。 会议强调：要准确把握农村土地承包经营权确权登记颁证工作的总体要求。着眼点是从实际出发，把大的突出问题解决好。一是保持现有土地承包关系总体不变；二是把握好以确地为主的总体原则；三是注意调动农民的积极性；四是确保确权登记颁证的工作质量；五是加强制度建设。 会议要求：要扎实做好确权登记颁证工作。今年初步安排三个省作为全国承包地确权登记颁证整省推进试点单位，其他各省各选一个县试点。一要加强组织领导，将下发一个指导性文件；二要健全工作机制，关键在县，农业、国土资源、财政、法制、档案部门要建立联合协作机制；三要强化工作保障，中央财政对三个试点省和其他省的试点县给予经费补助，地方各级财政部门也要给予支持；四要加强调研，对试点涉及的理论、政策等加强研究。 根据全国座谈会和全省试点工作会议部署要求，下面，就做好土地确权登记颁证试点的近期工作强调几点意见。 第一，农业部门要集中精力。开展农村土地承包经营权确权登记颁证试点，是今年深化农村改革的一项重点工作，对农村改革发展具有基础性、全局性作用。对各级农业部门来说是职责所系，精力必须高度集中。这次会议要求试点县农委的主要负责同志参加，就是为了进一步统一认识，落实工作责任。试点刚刚起步，作为试点县需要沉下心来，花大量的时间和精力把有关文件、会议精神和当地的实际情况研究透，拿出切实可行的试点方案。刚才大家提到一些问题，首先要分清在一个县域内是普遍现象还是个别现象，把情况搞准。现在确权登记颁证原则都有了，法律法规和政策也十分明确，必须根据法律和政策去解决；对没有政策和法律法规依据的，省里的要求也很明确，就是坚持村民协商的办法。因此，要集中精力把省里面的精神研究透，把原则、方法、路子梳理清楚，才能减少疑问和困惑。同时，要增强政策敏感性和政策执行力，不能简单的提出问题了事，要深入研究，提出解决问题的办法，为党委、政府当好参谋。 第二，农业部门要找准工作定位。刚才不少地方反映确权登记颁证工作中农经队伍力量不足问题。这可能是一个共性问题，解决问题的关键是发挥好政府的组织统筹作用。省里明确要求，确权登记颁证试点工作实行省统筹部署、市督促指导、县（区）组织实施，县级人民政府是责任主体，乡镇人民政府（街