第十章节 社会政策视野下的城市住房问题.pptVIP

第十章 社会政策视野下的城市住房问题 主要内容 一、对我国住房改革与住房市场形势的基本认识 二、对我国城镇居民住房目标与政府住房职责的认识 三、对加强住房保障和改善住房市场宏观调控的认识 四、解决中低收入群体住房问题要靠社会政策 以社会政策的视角看问题，在社会领域老百姓拥有六项基本权利——生存权、健康权、受教育权、工作权、居住权和资产拥有权。其中两项——居住权和资产拥有权，都与住房问题直接相关。对国人来说，居住权可能比较容易理解，但另一项基本权利，亦即资产拥有权，也许更重要。古人曰“安居乐业”，“安居”是排在“乐业”之前的。从某种意义上说，也只有“安居”，才能“乐业”，因为只有当大多数（譬如60%以上）老百姓都有了自己的“坛坛罐罐”，古人说,“有恒产者有恒心”，构建和谐社会就有了物质基础。　 一、对我国住房改革与住房市场形势的基本认识 1. 住房改革的基本成效。 自1998年住房制度改革全面展开以来，经过10年多的改革与发展实践，取得了显著成效。 一是城镇居民住房水平显著提高，多数家庭住房财产较大幅度增加，安定了民心，促进了社会稳定。 二是住房市场机制的作用日益显现，市场规则不断完善，多层次住房市场体系初步形成，多元化市场主体快速发展，住房市场已成为实现居民住房需求的主要载体。 三是初步搭建了有中国特色的住房保障制度框架，包括面向低收入家庭的廉租住房制度、面向中低收入居民的经济适用房制度，以及面向城镇职工的住房公积金制度。 四是住房产业成为促进经济增长的支柱产业，带动了建材、钢铁等多个行业的发展。 五是住房市场宏观调控初见成效，房地产投资增速明显回落，积累了一些住房市场宏观调控的经验。 总体来看，我国住房制度改革的方向是正确的；住房市场已经成为我国市场体系的重要组成部分；住房改革和市场发展的成果惠及了大多数城镇居民；住房产业对经济增长的贡献率不断提高。 2.存在的问题 目前，住房领域也存在着一些突出的问题和矛盾，社会反响强烈、争议较大的问题主要集中在三个方面。 一是房价快速上涨，特别是大中城市房价涨幅过大，新建的中小户型住房供给严重不足；二手房市场和租赁市场发育缓慢；住房市场秩序比较混乱。 二是住房保障覆盖面小，措施不到位，有些保障制度设计不合理，由此产生的一些“寻租”和腐败现象引起广大群众的不满。 三是住房市场宏观调控困难重重，调控政策尚未达到预期目标。 3. 背景和影响因素 我国住房领域出现的一系列问题不是孤立和偶然的，其背景和影响因素比较复杂，是在特定发展阶段多种因素综合作用的结果。 一方面，由于居民消费结构升级、城市化快速推进、婚龄人口大幅增加、部分居民的超前消费观念、居民对房价快速上涨的心理预期等因素的叠加，促使我国城镇居民住房需求集中释放，导致住房领域各种矛盾凸显。 另一方面，我国住房市场发育时间短、水平低，市场机制和规则尚不健全、不完善，市场的基础设施和制度建设还比较落后。同时，对政府在住房领域职责的认识尚不清晰，也影响了政府住房保障措施的实施。 此外，由于流动性过剩、人民币升值预期、国际投机因素加大等宏观经济乃至全球经济的诸多影响，也在一定程度上加剧了国内住房市场的矛盾。 可见，目前我国住房领域存在的突出矛盾和问题，是经济发展阶段性特征、住房改革进程以及市场发育水平的集中反映，也与当前宏观经济乃至全球经济的影响密切相关。从中长期看，这些问题需要在全面建设小康社会、完善社会主义市场经济体制过程中逐步解决。在短期内确需采取有效的政策和措施加以缓解。 二、对我国城镇居民住房目标与政府住房职责的认识 1.今后较长时期内我国的基本国情 今后较长时期内我国的基本国情是经济发展总体上仍处在社会主义初级阶段，城市人口总量多、增长快，且人口密度较高；土地、能源等资源约束较大，生态环境承载能力弱。基本国情对我国住房目标和消费模式都将产生重要影响。因此，迫切需要从基本国情出发，适度确定小康社会的住房消费目标。城镇住房目标必须坚持以节能省地的中小户型为主，以满足核心家庭（３人左右）的居住需要为目标，基本户型面积以控制在70到90平方米较为合适。 到2020年，我国人均GTP将超过5000美元，达到中等收入国家水平，实现全面小康。其住房条件的改善也将进入到数量和质量并重阶段，人均住房面积快速增加的趋势将有所减缓，住房目标的重点应向提高住房整体质量和环境转变，“适用、舒适、环保、节约”应成为全面小康社会城镇住房发展与建设的主题。同时，积极引导和促进合理适度的住房消费观念和方式的形成，量力而行，宜租则租，能购再购。 2.根据我国的实际情况，政府住房保障的对象主要应是低收入家庭及其他住房困难群体。住房保障标准应与政府财力及其它资金支持能力相适应，保障责任应由中央和地方政府共同承担。 3住房产业也是我国国民经济的支柱产业. 住房不仅