谢潇波—土地规划相关管理的三个问题.ppt

土地规划管理的三个问题 规划处 谢潇波 土地规划管理的三个问题 一、怎么看待规划？ 二、怎么调整规划？ 三、怎么评估规划？ 怎么看待规划 如何从宏观上理解土地利用总体规划一、定位 为什么叫龙头？土地管理的基石。 二、目标 保耕地、保发展、保生态 三、内容 规模、结构、布局、时序。定量、定位、定序 四、特色 全域覆盖、上下联动、指标控制、分级审批、分区管理、计划调控、预审监督 五、趋势 阶段论、国情论；目前阶段，保障粮食安全、生态安全和经济安全 规划定位 土地利用总体规划是土地管理的基石 国土资源管理的“四个一”： 一方地：土地的批、供、用、补、查 一块宝：矿产资源的勘察、开发、利用、保护 一张图：测绘地理信息的调查、生产、应用以及版图意识的宣传 一本证：土地及其定着物的调查、确权、登记、发证，不动产统一登记。 土地管理的三大基石： 土地产权：公有制、征用制度 土地规划：指标控制+空间管制+用途管制 土地执法：监督与指导 土地管理的核心制度：用途管制。规划是用途管制的基础。农用地转用。三大地类。用途管制是国际惯例，与国际接轨。但是三大地类管制，则是中国特色。 土地征收、转用审批、土地调查、土地执法都要依据土地利用总体规划。 相衔接、相互衔接？ 土地管理法的秘密。开发园区规划、城市总体规划、生态功能区规划都要与土地利用总体规划相衔接。 规划目标 中国政府话语体系中的战略、国策。科教兴国战略、可持续发展战略；耕地保护、计划生育国策。国策：十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地 土地管理法第19条： （一）严格保护基本农田，控制非农业建设占用农用地； （二）提高土地利用率； （三）统筹安排各类、各区域用地； （四）保护和改善生态环境，保障土地的可持续利用； （五）占用耕地与开发复垦耕地相平衡。 1、保耕地：落实耕地保有量与基本农田保护任务。规划分区制度、计划管理制度、占补平衡制度 2、保发展：统筹各类各业各区域用地，节约集约用地。 3、保生态：生态控制区，土地综合整治 保障三个安全：粮食安全、生态安全和经济安全 1、粮食安全：18亿亩耕地红线和20亿亩实有耕地。 2、生态安全：天更蓝、水更清、山更绿。对生态用地实行特殊保护。 3、经济安全：保障基础设施用地需求，保障重大产业用地需求，保障城市发展用地需求。 规划内容 指标控制型与分区管理型相结合的规划 发展规划和空间规划的低水平融合。 蓝图型（城规）、指标型（行业计划）、分区型（主体功能区）。 土地利用总体规划的四大核心内容： 1、指标：耕地、基本农田、建设用地 2、区划：土地用途区、建设用地管制分区、规划地类。 3、控制线：中心城区控制线、扩展边界、规模边界、禁止建设边界 4、管制规则：各类分区的管制规则 5、保障措施：审批制度、责任制度、评估制度、修改制度 规划特色 1、全域覆盖。城规只针对规划区。 2、指标控制。城规的三区四线一书三许可。主体功能区没有指标控制。总量指标、增量指标、效率指标。 3、分级审批。省及重点城市，国务院。市、县及城关镇，省政府。其他乡镇，市政府。不需要人大审议的规划。直接体现国家意志。城规，人大审议，上级批准。一般乡镇县政府审批。其他规划，一般是行业审批。比如矿规，就是一个自批自用的规划。冷水滩。部门参与最为集中的规划。 4、计划调控。近期规划、年度计划、用地预审。 5、红线制度。基本农田红线、中心城区控制线、禁止建设区边界。扩展边界。 6、分区管理。 规划趋势 1、从指标管理型规划向空间管制型规划转变：不仅要落实指标，还要明确空间用途管制边界。高度重视数据库的建设与管理。 数据库已经成为矿规编制审批的前置程序。土规亦将如是。 2、从增量调节型规划向总量管控型规划转变：不仅重视流量（计划）管理，更加注重各类空间资源的总量管理，对各类规划约束性指标的管理将更加严格。 新增量的管理。存量利用。城乡增减挂钩的利用。 3、从专业部门型规划向全局全域型规划转变：成为中、微观层面空间规划体系的核心，成为多规融合的底盘与基础平台。人口、城镇体系、产业聚集、空间边界 调规类型 一、切块调整 指标不变化，建设用地区位调整。 建设用地调入区、建设用地调出区。 二、线性工程 道路、管线等基础设施项目。指标使用预留或申请追加。主要是建设用地调入区的问题。 三、补征地项目 项目已经建设，主要是对比报批红线和竣工红线 审查要点 一、项目是否必要：是否符合项目要求 二、依据是否充分：是否符合调规条件 三、选址是否合理：选择特殊性 四、规模是否标准：用地定额标准 五、文本是否规范：是否采用了规范文本 六、数据是否真实：地籍数据、规划数据 七、群众是否同意：听证意见 八、附件是否齐全：相关附件是否齐全 九、图件是否规范：位置图、规划图、现状图、影像 十、程