上海城市生活垃圾管理的发展思路与对策研究.docVIP

上海生活垃圾管理的发展思路与对策研究 加强生活垃圾“减量化”、“资源化”、“无害化”的三化管理，是推进循环经济、建设生态文明、促进经济社会与环境协调发展的必然要求，也是深入演绎上海世博会 “城市，让生活更美好”的主题、顺应时代发展、倡导低碳生活、提升城市整体文明水平的客观需要 十二五期间到2020年，上海将实现生活垃圾人均处置量减少50%的目标。为实现这一目标，上海的生活垃圾“三化”管理的发展框架与思路是：在完善“强制责任、依法监督、舆论共管”的法律法规体系为基础上，建立一个“高层次、跨行业、多部门”的管理体制；健全“转移支付、减量激励”的配套政策措施，完善“统筹设计、分步发展”的资源设施；培育“主体明确、政府搭台、公众参与”的社会氛围。 　　一、 完善生活垃圾“三化”管理的分类和收运模式 　　科学设计居民生活垃圾分类收运模式，形成“2类分类、3种收集”的立体化分类、收集模式。即居民日常生活垃圾按照“厨余果皮、其他垃圾”两类投放，做到日常收集、日产日清；对特种垃圾，则定点投放、专项收集、定期收运；对于废品，从源头就纳入废品回收的体系（见图1）。具体做法有二： 　　1.建立以“家庭厨余果皮专项收集”为核心的社区管理模式。据现状分析，目前上海的生活垃圾中厨余果皮比重约占63%。为此，在居住区开展“厨余果皮专项分类资源化”对生活垃圾的源头减量具有重大意义。其收集，将采用“以桶换桶”的方式和“下水道粉碎纳管”、“生化机就地处理”、“集中资源化处置”等处置方式加以推进。这一模式是由物业或居委组织一支保洁员为主的分拣队伍和一支属地化的垃圾分类指导员、志愿者队伍来实施。保洁员按相关作业标准和规范对垃圾进行二次分拣、回收与收集，指导员对居民垃圾分类开展指导，并对保洁员两次分拣进行监督。在居住社区，还将建立一个“纵向到底、横向到边”的管理和监管方式。即：房管、街道负责社区保洁队伍的监管，街道负责指导员的激励；文明委负责宣传发动居民生活垃圾分类；经贸局、商委负责废品回收网点建设与产业推动；环卫管理部门负责环卫清运企业的监管。 　　2.实施5个专项分流减量行动。为实现2020年生活垃圾人均处置量减半的目标，“厨余果皮专项收集”将有五项措施： 　　一是建立家庭厨余果皮专项收集体系。有计划的推进条件成熟的居住区试点并逐步全面推广；新建居住区在规划审批中强制配套厨余果皮专项收集设施，建立相应的管理体系；配套规划、土地、技术、资金等政策的保障，加快建立厨余果皮专项的收集、运输、处置体系。加强宣传引导，营造社会支持、公众参与的良好舆论氛围。 　　二是理顺装修垃圾物质链、资金链及监管链。建立和健全装修垃圾专项收集、规范运输、定点处置机制。由房地管理部门落实物业“堆点设置、日常管理、定向委托”责任，由市场化环卫作业企业规范清运，环卫管理部门开展监管。市区两级综合协调，明确处置渠道。由城市建设管理部门牵头，加快研究装修垃圾资源利用技术，推进示范项目建设，扶持资源化项目发展。规范装修垃圾收费，合理支出。将装修垃圾纳入生活垃圾收费管理，委托物业代为收缴，收支两条线，合理测算收运、处置成本，将运输费、处置费纳入财政支出，探索建立统一的结算平台。 　　三是建立废玻璃资源化接口。鼓励社区保洁员优先分拣、回收玻璃及玻璃制品。无法纳入废品回收系统的废玻璃由环卫清运企业负责规范清运，环卫管理部门予以监管。政府将废玻璃的资源利用扶持补贴资金纳入市节能减排补贴资金计划，加大对废玻璃回收和资源化处置产业政策扶持力度，修补资金链，打通物流链。由经贸管理部门牵头，加快回收利用网点建设，拓宽回收利用品种范围，鼓励再生玻璃产品使用，形成成熟的、自主平衡的市场化产业体系。 　　四是培育废旧衣物社区回收机制。由物业或居委负责组织保洁员队伍，成立规范化社区回收网络；优先回收废旧衣服，整理后定期交投至废旧衣物收集企业，进行资源化利用。由卫生防疫管理部门进行检疫检验监管。由经贸局和商委负责加快对废旧衣物回收利用产业的扶持、发展与推广。日后进一步扩大社区回收网络服务范围，覆盖至电子垃圾、大件木质垃圾等回收。 　　五是推广中转站垃圾减水计划。由环卫管理部门负责改造、更新生活垃圾收集设施，采用混合垃圾、厨余果皮压缩排水新型技术，推广生活垃圾中转站、转运码头的垃圾减水计划，减少垃圾处置量，并改善运输过程对道路的污染，提高末端处置效率。 　　二、 强化生活垃圾“三化”管理的配套保障措施 　　通过对上海市生活垃圾综合管理现状的全面分析和对未来生活垃圾量与质的变化趋势预测，以及在对国内外生活垃圾管理案例剖析的基础上，采取强化生活垃圾“三化”管理的保障措施，将要修订早期制订的管理办法，把有机垃圾限制进入填埋场提到立法的高度。具体做法如下一是完善“强制责任、依法监督、舆论共管”的法律法规体系。优先通