公共政策终结与周期.ppt

公共政策终结与周期;政策终结;如下三种情况都可以看作政策终结： （１）政策使命的结束； （２）失误政策的废止； （３）稳定的长效政策转化为法律。 ;特征 （1）强制性。一项政策的终结总是会损害一些相关的人、团体和机构的利益，遇到强烈的反抗。因此，往往靠强制力来进行。 （2）更替性。政策终结意味着新旧政策的更替，是政策连续性特殊表现。 （3）灵活性。政策终结是一个复杂而又困难的工作，必须采取审慎而又灵活的态度，处理好各种动因和关系。 ;类型 政策终结有如下四种类型，它们所遇到的阻力依次递减： (１)功能的终结, 即终止由政策执行所带来的某种或某些服务； (２)机构的终结, 伴随着政策终结进行的机构缩减或撤消，就是机构终结； (３)政策本身的终结； (４)项目的终结，即政策的具体项目以及执行措施的终结。 ;方式 （1）政策废止，即直截了当的宣布一项政策的废止。 （2）政策替代，指的是新政策代替旧政策，但所面对的问题不变，所要满足的要求不变； （3）政策合并，指的是旧政策虽然被终止了，但政策要实现的功能并没有取消，而是将其合并到其他的政策中去； （4）政策分解，指的是将旧政策的内容按照一定的原则分解成几个部分，每个部分各自形成一项新政策； （5）政策缩减，指的是采用渐进的方式对政策进行终结，以缓冲终结所带来的巨大冲击，逐步协调好各方关系，减少损失。 （6）政策的法律化，一项经过长期实行，确实有效的政策，上升为法律或行政法规。这是另一种意义上的政策终结 ;障碍　 1. 相关者的心理抵触 对政策终结存在抵触心理的主要有三种人：（１）政策受益者；（２）政策制定者；（３）政策执行者。这三类人的心态，往往成为政策终结的首要障碍。这种心理障碍的存在，又使人们在解释政策失败时，常常倾向于从环境因素中去寻找原因，而不愿检讨政策本身的失误。 2. 现存机构的持续性。 政策执行机构有如其他社会政治组织一样，都具有寻求生存和自我扩张的本性，哪怕它已经无事可做，没有再存在的必要，情况也一样。这就给政策终结带来很大的困难。机构的持续性表现在三个方面：（１）机构的惯性；（２）机构的生命力；（3）机构的动态适应性。 ;3. 行政机关的联盟。 执行某项政策而获既得利益的行政机关，往往会在政策面临终结时结成联盟，共同反对政策终结。这些反对终结的行政机关，一方面会要求其内部成员齐心协力共同抵制终结；另一方面则互相团结、拉拢和接近政府内外有影响的人士抵制终结。 4. 利益集团的阻碍。 由于公共政策大多涉及利益与价值的分配，因而各利益集团必然千方百计地努力影响公共政策。当政策终结迫在眉睫时，反对政策终结的利益集团为维护既得利益，必然会采取各种合法或非法的途径如游说或行贿等，以阻止政策终结。 ;5. 程序上的复杂性。 任何政策的确定和组织机构的建立，都是通过一定的法律程序进行的，同样，政策的终止和组织机构的撤消，也必须按照法定的程序来办理。程序上的复杂性往往影响政策终结的及时进行。立法机关在考虑终止某项政策或法律时，往往顾虑重重，举棋不定。因此,许多政策经终结行为因此受阻于法律的滞后性。 6. 社会舆论的压力。 通过报纸、刊物、广播、电视等新闻媒介所形成的社会舆论，不能不对政策终结产生影响。西方国家称社会舆论为与立法、行政、司法并立的“第四种权力”。如果某一项需要终结的公共政策受到舆论的广泛支持，无疑会受到极强的阻力。 ; 7. 高昂的成本 政策终结高昂的成本也是影响政策终结实施的一个关键因素。政策终结的成本有两种：一是现有政策的沉淀成本；二是终结行为本身要付出的成本。现行的政策或组织机构已经投入了巨额成本但没有得到回报，政策决策者面对投入的沉淀成本，往往处于进退两难的境地。 ;策略 1. 重视说理工作，消除人们的抵触情绪。 为确保政策终结的顺利进行，政策决策者首先应该重视做好说理工作，消除人们的抵触情绪，提高人们的思想认识。 2. 旧政策终结与新政策出台并举，缓和政策终结的压力。 人们一般都不愿意看到政策终结， 然而人们一般很少会立刻反对一个新的、较佳政策的出台。因此，为了缓和政策终结的压力，可以采用新政策出台与旧政策终结并举的方法，及时地采用新政策替代旧政策，使人们在丧失对旧政策期望的同时得到一个新的希望。 ; 3、选择有利的终结时机和焦点 机遇对成功的政策终结至关重要，选择恰当上的时机是政策终结成功的一个重要因素。优势，政策终结成功与否完全依赖于时间和机遇。这种时机有：国家重大政治事件的发生，战争的爆发，外交上重要决议或旧政策的执行所引出的重大事故等等。 4. 有选择地传播试探性信息，减轻公共舆论给政策终结造