国家食品安全体系面临的八大问题.docVIP

我国食品安全体系面临八大考验改革开放以来，中国在提高食物供给总量、增加食品多样性以及改进国民营养状况方面取得了令世人瞩目的成就，食品安全也有了明显提高，不过，在近期公布的《中国食品安全战略研究》中也清楚地指出，“必须看到，长期以来，中国的食品供应体系主要是围绕增加食品供给数量问题而建立起来的，作为一个发展中国家，目前中国在农业投入品供给、产地环境、动物防疫体系、农产品生产、食品加工以及销售等环节仍然存在安全隐患，假冒伪劣食品屡禁不止、重大食品安全事故屡有发生，食品安全标准体系、检测体系、认证体系等方面还存在明显的不适应性。加之中国食品安全管理权限分属食品药品监督管理、农业、卫生、质检、商务、工商、科技、环保、法制等部门，形成了多部门管理格局，不同部门仅负责食品链的不同环节。这种以分段监管为主、品种监管为辅的监管体制常常导致职责不清、管理重叠和管理缺位等问题。” 由此，《中国食品安全战略研究》中指出，我国食品安全体系面临八大难题。微生物污染成为影响中国食品安全的罪魁祸首 　　研究报告认为，微生物污染包括细菌性污染、病毒和真菌及其毒素的污染。据世界卫生组织估计，全世界每年有数以亿计的食源性疾病患者中，70％是由于各种致病性微生物污染的食品和饮水。 　　卫生部官员表示，2000—2002年中国疾病预防控制中心营养与食品安全所对全国部分省市的生肉、熟肉、乳和乳制品、水产品、蔬菜中的致病菌污染状况进行了连续的主动监测，结果表明，微生物性食物中毒仍居首位，占39．62％，化学性食物中毒占38．56％，动植物性和原因不明的食物中毒均在10％左右。在微生物污染中，细菌性污染是涉及面最广、影响最大、问题最多的一种污染。在食品的加工、储存、运输和销售过程中，由于原料受到环境污染，杀菌不彻底，贮运方法不当以及不注意卫生操作等是造成细菌和致病菌超标的主要原因。 　　投入品供给、农产品生产、加工以及销售等环节存在安全隐患 　　报告指出，滥用或不当使用农药、兽药等农业投入品，致使农产品药物残留及有害物质超标。在中国杀虫剂中，有机磷农药产量占70％，在有机磷农药中高毒品种的产量又占70％。兽药安全性较低，滥用和超标使用现象严重。饲料中添加违禁药品的现象仍然比较严重。农业环境污染，直接造成了食品中重金属含量超标。 　　重大动物疫情频繁发生，直接威胁人民健康。由于防疫机构不健全，手段落后，检验设备不完善，中国畜牧业疫病时起时伏。一些疫病重新抬头，呈地方性流行或流行性发生。同时，新的疫病不断出现。目前中国动物疫病尤其是人畜共患病呈现范围扩大的趋势。 　　国务院发展研究中心农村部部长韩俊认为，农产品生产、加工以及销售等环节仍然存在安全隐患。从生产环节来看，农户生产规模狭小，经营分散，农产品分级和包装技术水平低，溯源管理困难；在食品加工环节，大量家庭作坊式的小型食品企业根本不具备生产合格产品的必备条件；在流通过程，由于包装、储藏、运输等设施落后和管理不善，造成食品的二次污染；食品摊贩仍然占有很大比重，由于监管跟不上，从而成为传染病的传播中心。 　　商务部副部长张志刚说，食品流通环节涉及面广，兼顾难度大，目前中国食品经营企业达300多万家，相当一部分经营管理落后，缺乏必要的设施，一些食品批发市场因缺乏有效的质量控制措施和安全保障措施，从而使造假者有机可乘。 　　食品安全标准体系、检验检测体系、认证认可体系等方面还存在明显不适应性 　　中国食品安全战略研究课题组人员认为，许多食品安全标准的制定没有以风险评估为基础，标准的科学性和可操作性都亟待提高。中国目前绝大多数食品标准还属于非常具体的质量指标与卫生安全指标相混合的食品标准，造成监督困难，消费者也缺乏判断依据。标准体系仍不完善，很多重要标准尚未制定出来。相当一部分标准远低于国际标准。 　　韩俊表示，中国食品安全检验检测机构数量众多，分属不同部门，缺乏统一的发展规划，低水平重复建设情况比较普遍。食品安全多头检验、重复检测问题突出，浪费投资，加重了企业和农民的负担。 　　同时，食品认证体系多头管理、多重标准、重复认证、重复收费等问题还没有解决，认证体系的作用没有得到应有发挥。 　　世界卫生组织食品安全部人士认为，安全问题的解决必须具备完整的食品生产链，从农场到餐桌，或从船上到喉咙，有效控制的关键点可能是在农场存在问题或在零售环节上。在这一原则下，目前多数食品安全系统是不完整的，从而在一些情况下导致食品安全系统失效。 　　食品安全管理体制和法律法规体系有待完善 　　在论坛会上，国家食品药品监督管理局局长郑筱萸认为，中国在食品管理上形成了多部门管理格局，而且不同部门仅负责食品链的不同环节。职责不清、政出多门、相互矛盾、管理重叠和管理缺位现象突出。为了更好地协调各部门的食品安全管理工作，国家成立了国家食品药品监督管理局，但仍然没