中国污染治理设施的公共物品属性分析及市场化融资的建议.pdf

第 38卷第3期 环境科学与管理 V01．38 No．3 2013年3月 ENVIRONM[ENTAL SC砸 NCE AND MANAGEM哐NT Mar．2013 文章编号：1674—6139(2013)03-0024-03 中国污染治理设施的公共物品 属性分析及市场化融资的建议 张信芳，黎瑞波 (海南省国土环境资源厅，海南海 口570203) 摘 要：污染治理设施是城镇基础设施的重要组成，与社会公共利益直接相关。对城镇污染治理设施的投资建 设 ，可以为大范围的公众提供清洁的生态环境与和谐的社会环境。本文分析 中国污染治理设施的公共物品属 性，结合中国实际提出通过发行市政债券筹集资金进行污染治理设施建设，并在保留产权公有的前提下对污染 设施实施租赁管理经营的新型融资机制。 关键词：公共物品；基础设施；污染治理；多元融资 中图分类号：X22 文献标识码：A AnalysisonPublicNatureofPollutionTreatmentFacilities andMarket——orientedFinancing ZhangXinfang，LiRuibo (HainanProvincialLandandResourcesBureau，Haikou570203，China) Abstract：Pollutiontreatmentfacilitiesareimportantpartsofurbaninfrastructures，havingdirectrelationshipwithsocialand publicbenefits．Constructionandinvestmentinpollutiontreatmentfacilitieswillprovidecleanecologicalenvironmentandharmo— nioussocialenvironmenttoalargescaleofpeoples．ThispaperanalyzesthepublicnatureofChina’Spollutiontreatmentfacilities． BasedontheactualsituationofChina，itproposedtoraisefundsforfacilityconsturctionviaissuingmunicipalbondsandadopt leasingmechna ism inthisfieldwiththeprerequisiteofpublicownershipoftheequipment． Keywords：publicgoods；infrasturctures；pollutionmanagement；multi—sourcefinancing 污染治理设施是城镇基础设施 的重要组成， 生产经营效率低下，成为影响人 民群众生活质量 与社会公共利益直接相关。对城镇污染治理设施 提高和制约国民经济社会发展的 “瓶颈”。在理论 的投资建设，可以为大范围的公众提供清洁的生 上明确污染治理设施的公共物品属性，有利于推 态环境与和谐的社会环境。2002年，国家计委、建 动 中国城镇污染治理行业 的快速健康发展 。 设部、国家环保总局联合印发的 《关于推进城市污 1 公共物品的基本概念 水、垃圾处理产业化发展的意见》，对中国城镇污 染治理投融资体制改革的 目标提出了明确要求。 现代经济学意义的公共物品概念最初 由林达尔 然而，由于人们长期以来对污染治理设施 的公共 (E．R．Lindah1)提出，后来由