评价降排活动对生物多样性公约各项目标的贡献的可能指标和机制.DOC

CBD Distr. GENERAL UNEP/CBD/SBSTTA/20/10/Add.1 15 February 2016 CHINESE ORIGINAL: ENGLISH 科学、技术和工艺咨询附属机构 第二十次会议 2016年4月25日至30日，加拿大蒙特利尔 临时议程*项目8 关于评估降排+对生物多样性的贡献和影响的可能指标和可能机制的进一步意见 执行秘书的说明 导言 缔约方大会请执行秘书进一步制定关于以下方面可能指标的建议，即评估减少发展中国家毁林和森林退化所致排放量以及发展中国家养护、可持续管理森林和加强森林碳储存的作用（降排+）对实现《公约》各项目标做出的贡献，以及评估用以监测这些活动和采取对其他基于生态系统的办法减缓气候变化措施对生物多样性的影响的可能机制（第XI/19号决定，第18段）。 还请执行秘书汇编关于降排+活动对实现《公约》和《2011-2020年生物多样性战略计划》目标做出贡献所得的经验、汲取的经验教训和最佳做法的信息（第XII/20号决定，第7(e)段）。为此，执行秘书通过第2015-018号通知，请缔约方和相关组织依据这些规定提供资料。截至2015年6月，秘书处收到了九个缔约方和五个组织提交的文件。 本说明第二节介绍了有关降排+讨论的最新发展情况，第三节审查了利用指标和可能的监测机制评估降排+活动对生物多样性的影响的办法。第四节概述了关于降排+活动对实现《公约》和《2011-2020年生物多样性战略计划》贡献方面的经验、教训和最佳做法，第五节给出了结论。更多细节载于资料文件（UNEP/CBD/SBSTTA/20/INF/30）。建议草稿载于UNEP/CBD/SBSTTA/20/10。 背景 联合国气候变化框架公约（气候变化框架公约）缔约方会议第1/CP.16号决定第70段鼓励缔约方通过以下活动在森林部门采取缓解行动，统称为降排+：(a) 减少毁林所致排放量；(b) 减少森林退化所致排放量；(c)?养护森林碳储存；(d) 可持续森林管理；以及 (e) 加强森林碳储存。认识到降排+活动可能带来的社会和环境风险及惠益，缔约方就七项社会和环境保障措施达成共识，称为“坎昆保障措施”，在执行降排+活动时应“推动和支持”这些措施。 同一决定第71段请打算采取降排+活动的发展中国家特别制定以下内容：国家战略或行动计划、国家森林参考排放水平和（或）森林参考水平、健全和透明的国家森林监测制度，以监测和报告降排+活动，以及一种制度，以提供信息，说明在执行这些活动的全过程中如何对待和尊重坎昆保障措施（又称为保障措施信息系统）。 华沙框架还规定，各国提交信息摘要，介绍在执行降排+整个过程中如何对待和尊重所有坎昆保障措施。这需在进行以成果为基础的支付前进行。在开始执行降排+行动前，应通过国家通讯自愿将摘要直接提交气候变化框架公约降排+网络平台。 在巴黎举行的气候变化框架公约缔约方大会第二十一届会议上，正式确认降排+是缔约方推动限制大气中温室气体浓度和实现使全球升温维持在2摄氏度以下并努力将其限制为1.5摄氏度的目标的途径之一。 又通过了两项与降排+相关的决定。第一项决定指出，在“提供情况说明如何对待和尊重保障措施”时，“大力鼓励”缔约方提供“资料，说明哪项或哪几项活动适用于保障措施”，在其摘要中，缔约方应提供资料，说明已根据其国情如何对待和尊重“每项”保障措施。 这阐明了坎昆保障措施e)、c) 和d)所涉及的潜在风险和惠益，这几项保障措施同《生物多样性公约》的各项指标高度相关，缔约方的信息摘要中应具体探讨这些风险和惠益。 在第二项决定下，气候变化框架公约缔约方重申执行降排+可能所产生的非碳效益的重要性，认识到“寻求支持将非碳效益纳入[降排+]以期为这些活动的长期可持续性做出贡献的发展中国家缔约方，应提供信息，特别是提供碳效益的性质、规模和重要性方面的信息。” 《巴黎协定》中指出要采取行动保护和加强作为温室气体集汇的森林。在《协定》第5条中，鼓励缔约方“执行和支持《公约》下已经为降排+所涉活动而议定的有关指导和决定所述的现有框架；执行和支持替代政策方法，如关于综合和可持续森林管理的联合减缓和适应方法”；同时重申“酌情奖励与这种方法相关的非碳效益的重要性。” 评估降排+活动对《生物多样性公约》各项目标的贡献的可能指标和机制 现有的指标框架 根据对降排+对《生物多样性公约》各项目标的贡献的可行性和成本效益评估，缔约方不妨利用现有的指标框架和进程，包括在《生物多样性公约》下以及缔约方为编制降排+活动而制定的这些框架和进程。不同案例见下文。 从降排+进程获得的信息 降排+华沙框架的若干要点可为评估降排+对《生物多样性公约》各项目标的贡献提供相关信息。国家战略或行动计划可能载有关于降排+行动的性质和地点的信息，这些结