在气候变化问题上尽早采取有力行动的收益大于.pdf

斯特恩回顾：气候变化的经济内涵 要点文件 科学证据现在不容置疑：气候变化是对全球的严重威胁，急需做出全球反应。 这份独立的回顾由财政大臣指示编写，并向大臣和首相报告。本回顾为评估证 据，建立对气候变化经济内涵的理解做出了贡献。 本回顾首先分析了关于气候变化本身的经济影响的证据，并探索了稳定大气中 的温室气体的经济内涵。本回顾的第二部分考虑的是复杂的政策挑战：在向低 碳经济转变中，在保证社会能够适应已经无法避免的气候变化的后果中都有复 杂的政策挑战。 本回顾采用了国际视角。气候变化的原因及后果都是全球性的，只有采取国际 集体行动，才能在所需规模上做出有实效的、有效率的和公平的回应。回应要 求在多个领域中进行更有深度的国际合作，最明显的是建立碳的价格信号和市 场，刺激科技研究、发展和应用，推广适应，发展中国家尤其应该这样做。 气候变化在经济学上提出了独一无二的挑战：这是迄今为止规模最大、范围最 广的市场失灵现象。因此经济分析必须是涵盖全球，着眼长期，把风险和不确 定的经济因素摆在中心，并考虑发生重大的、非边际变化的可能。为了达到这 些要求，本回顾采用了经济学大部分领域的思想和手法，其中包括很多最新的 发展成果。 在气候变化问题上尽早采取有力行动的收益大于成本 我们现在开始的行动需要很长时间才会对未来气候变化产生影响。我们现在的 行动只能对未来 40 到 50 年的气候产生有限的影响。但是从另一方面看，我们 在今后 10 年 20 年的行为将对本世纪后 50 年和下个世纪的气候产生深远的影 响。 虽然没有人可以完全肯定地预测气候变化的后果，但是我们现在有足够的信 息，知道这些风险。缓解，也就是采取有力的行动减少排放，必须被看成是一 种投资，是一种为了避免在现在和未来数十年里产生非常严重后果的风险所需 要的成本。如果投资明智的话，这些成本就是可以掌控的；而且在整个过程中 还有非常广泛的增长和发展机会。如果要实现这个目标，就必须让政策带来良 好的市场信号，克服市场失灵，并把公平和缓解风险作为核心。以上基本上就 是本回顾的概念框架。 本回顾以三种不同的方式考虑了气候变化影响的经济成本，以及开展行动，减 少造成气候变化的温室气体排放的成本和收益。 • 使用分解手段，换句话说就是考虑气候变化对经济、人类生活和环境的 物理影响，并分析利用不同技术和战略来减少温室气体排放的资源成 本； i 斯特恩回顾：气候变化的经济内涵 • 使用经济模型，包括用于预测气候变化经济影响的综合评估模型，以及 显示总体经济转变到低碳能源系统的成本和效益的宏观经济模型； • 以当前水平和 “碳的社会成本”（温室气体排放每增加一个单位的相关 影响成本）的未来轨迹与少量的缓解成本（逐渐减少排放单位的相关成 本）进行比较。 从所有这些角度来看，本回顾收集的证据所提出的结论很简单：尽早采取有力 行动的收益明显大于成本。 证据显示，忽略气候变化最终将损害经济发展。我们在今后几十年里的行为可 能会产生给经济和社会活动带来重大干扰的风险，这些干扰将类似于 20 世纪前 半叶重大战争和经济萧条时期的规模。而且很难，甚至不可能扭转这些变化。 对付气候变化是有利增长的长期战略，而且不会限制富国和穷国的发展愿望。 有效行动开展得越早，所需付出的成本就越小。 同时，气候变化已经在发生。所以，帮助人们适应变化的措施很重要。如果我 们在缓解方面采取的行动越少，那么在未来需要不断适应的难度就越大。 *** ii 斯特恩回顾：气候变化的经济内涵 本回顾的第一部分考虑了关于气候变化的经济影响的证据和采取行动以减少温 室气体排放的成本和收益的证据，还考虑了这些证据与前述的概念框架的关 系。 科学证据显示，如果在排放上走“照常营业”的道路，那么气候变化带来影响 的风险就将越来越严重，而且不可逆转。 关于气候变化的原因和未来途径的科学证据不断增加，越来越有说服力。科学 家现在可以测算出各种可能出现的温度，可以把对