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农信社改制温州只待令下 2003年3月3日07:17 　 [ 陈超 霍中彦 ]　 来源：[ 国际金融报 ] 有业内人士认为，改制方案有关风险控制、股权、业务范围等方面尚须完善 尚待批复的温州农村商业银行重组方案，要求发起人不少于1000人，联社原来的入股者不得少于50％，发起者的持股比例不少于总股本的35％。银行总股本设为1亿元 在温州6项金融改革措施中，农信社的改制和重组颇为引人注目。温州的计划是，把瑞安、乐清两市的农信社改组成农村商业银行，瓯海、市郊、龙湾三家农信社则由二级法人改组成一级法人。 2月26日，记者终于在傍晚时分“逮”到了刚刚开完会的乐清信用联社主任郑锋。他开诚布公地表示：“我们正在等待中国人民银行温州中心支行（简称“温州人行”）的正式批复。一旦方案批下来，马上就会有所行动。” “这些天工作照常，着重于稳定人和财务。”郑锋说。乐清信用联社由15家法人社组成，这些法人社的业务和结算相对独立，重组必然主要涉及到干部调动和财务合并这比较复杂的两个方面。 瑞安信用联社的管理层也对重组成为农村商业银行抱积极态度。“两级法人弊端不少。”瑞安联社办公室副主任卢继朴说。 冀望飞跃 对于瑞安和乐清信用联社而言，如果说利率试点让他们在存款业务上得政策之先，重组为银行则为其综合业务和品牌的提升提供了“名分”保证。 “与商业银行相比，农信社在品牌、结算手段上还处于极大的劣势。”郑锋进一步举例说明：“典型问题是没有实现全国通存通兑，没有银行卡这种方便的结算工具。” 据瓯海信用联社业务拓展部副经理郑祥秋介绍，目前温州的农信社已在市内以及浙江省内的金华、嘉兴两地农信社实现了通存通兑，但也仅此而已。 在汇款转账时，农信社的不利形势更加明显。虽然农信社的汇款转账近年已实现很大进步，但基本还是需要半天到一天的时间，范围也仅限上述地方。 乐清和瑞安的信用联社，期望于改制后以商业银行的身份，使自己能在更大的舞台上施展拳脚。 改制构想 此次为何只挑选瑞安和乐清作为农村商业银行的试点？温州人行透露，中国人民银行总行专门提出要求，农村商业银行必须在全国100强的县市试点。因此，全国排名分别为38和42的瑞安和乐清率先入选。 位于温州市区周围的瓯海、市郊、龙湾三家信用联社，则是先行各自重组成为统一的一级法人，为日后改制为股份制银行打好基础。 记者辗转得到的资料表明，尚待批复的农村商业银行改制重组方案，要求发起人不少于1000人，联社原来的入股者不得少于50％，发起者的持股比例不少于总股本的35％。 方案将农村商业银行总股本设为1亿元，其中法人股3000万元，占30％；自然人股7000万元，占70％。自然人股当中，员工股3000万元，占总股本的30％，其他自然人股4000万元，占40％。 而瓯海、市郊等信用联社重组为一级法人后，将统一核算、分级管理，内部机构将按联社、农村信用社、分社、储蓄所设置。 郑祥秋表示，联社3月份开始改制为一级法人，这样首先可以节约费用，因独立财务让联社旗下的法人社产生许多重复费用。除此之外，集中统一管理易于提高效率，也便于统一提升形象。 存疑待解 参与改制的信用联社乐观背后，是某些有识之士的一丝忧虑。 “曾有计划把温州人行辖内的所有农信社合并成一家银行。”一位熟知内情的人士透露。这位人士解释说，目前所有的农信社都归口温州人行监管，合作制固然有很多弊病，但产权不明从某方面保证温州人行可以统一调拨资金。一旦经营不好的信用社出现信用风险，可以从其他信用社调拨资金策应。“如果组建为一家银行，通过内部调控也能达到同样效果。”他表示。 但按照眼下的方案，瑞安和乐清改制成股份制商业银行后，其他地区出险，银行董事会恐怕不会调拨资金。这位人士认为，这时再将其他信用联社改组商业银行已经意义不大，因瑞安和乐清两地信用社存款余额达62亿元，占温州所有农信社存款余额的近1/3。 另外一位权威人士认为，发起人不少于1000户使股东太分散。“股东平均投入资金太少，就不会太关心银行经营情况。” “当然参股的民营股东不能太集中，否则银行会被少数企业和个人掌握。我认为150户以上比较适宜。”他补充道。 人们关心的另一个问题目前还没有明确说法：两家农村商业银行成立后，是否可以改变眼下农信社划地而治的现状，而是像商业银行一样，业务范围覆盖整个温州地区，甚至走出温州地界？