国土空间开发的陆海统筹.PDFVIP

区域国土空间开发的 陆海统筹 王芳 国家海洋局海洋发展战略研究所 2014年12月19 日 区域国土空间开发的陆海统筹— 基于陆海统筹的区域国土空间开发  国土：陆地国土+海洋国土 960万+约300万=经济社会持续发展载体  全国国土规划范围：陆、海两个区域  《全国主体功能区规划》—构建了国土开发重点与基本框架 → “陆地国土空间与海洋国土空间的统一性”  陆海统筹：统一谋划我国海洋与沿海陆域两大系 统的资源利用、环境保护、生态安全  “陆地国土空间与海洋国土空间协调开发”是 “ 陆海统筹”的重要内涵。  海岸带—特殊生态功能区:以海岸线为核心，与其邻接的一定范 围的陆域和海域，其地理、地貌、水文、植被等自然环境既不 同于陆地，又不同于海洋，形成了一个生态过程和功能既依赖 陆地又依赖海洋、既不同于陆地又不同于海洋自然生态环境的 相对独立完整的生态系统。  海岸线：陆地与海洋的分界线  海岸线管理：是落实陆海统筹的重要抓手  海岸区域国土空间开发必须基于陆海统筹！ 极端高潮线 平均高潮线 平均低潮线 可能淹没区 常规 淹没区 高地缓冲带 岸面 海岸带湿地和滩涂 潮下带 规划区域 陆海统筹的概念及内涵 陆海统筹的国际经验 陆海统筹的国内实践 对陆海统筹的认识和探讨 概念与内涵 统筹：“统一筹划”或“通盘筹划” 开放性动态思维活动  陆海统筹：是对陆地和海洋的统一筹划  目标：实现区域科学发展、和谐发展 影响因素：区位、技术、资本、资源禀赋、 政策体系与管理制度等 内涵：战略思维、思想和原则、思路和方法  “海陆一体化” 有关国家和地区的陆海统筹政策和经验  美国  海－陆－空相互作用原则  以生态系统为基础的管理原则  欧盟  海洋空间规划  海岸带综合管理  日本  核心理念和目标： “海洋立国”  《海洋与日本：21世纪海洋政策建议》：强调海洋、海岸带管理与流域的 统筹  《海洋基本法》：采取统一措施，对沿岸海域和陆地区域进行更合理管理 我国陆海统筹思想及发展实践 与陆海统筹相关的区域规划和区域政 策发展历程 —建国后到改革开放前 —改革开放后到20世纪80年代末 —20世纪90年代 —进入新世纪以来 国家宏观决策中的陆海统筹思想 （一）党代会报告 1、《党的十五大报告》：统筹规划国土资源开发和整治，严格执行土 地、水、森林、矿产、海洋等资源管理和保护的法律 2、 《党的十六大报告》：加强东、中、西部经济交流和合作，实现优势 互补和共同发展 3 、 《党的十七大报告》：积极支持东部沿海地区率先发展；深化沿海地 区的改革开放；大力发展海洋等产业。“推动区域协调发展，优化国土 开发格局” 4 、 《党的十八大报告》：把统筹兼顾作为深入贯彻落实科学发展观的 根本方法。。。统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然 和谐发展、国内外发展和对外开放，统筹各方面利益关系 （二）五年计划/规划 （1 ）新中国成立后：处理沿海与内地、经济发达地区与欠发 达地区的地域关系； （2