栗欣-中国国土资源经济研究院.DOCVIP

绿色矿山建设模式的实践与探索 栗欣 （中国矿业联合会，北京100013） 摘要：绿色矿山建设历经十年的实践，初步形成了地区模式与企业模式两个基本系列。同时也面临标准尚不规范、建设资金不足，以及行政色彩浓郁、缺失长效机制等一系列现实问题，以致无法满足生态文明建设及绿色矿山覆盖率的基本要求。建议在未来一个时期，构建起以地区模式为主导、行业模式为牵动、企业模式为基础，三种模式相互支撑的新格局，并在全行业开展ISO14000环境管理体系认证工作。 关键词：绿色矿山；地区模式；企业模式；保障措施 中图分类号：F407.1；F062.1 文献标识码：A 文章编号：1672-6995（2017）04-0000-00 绿色矿山建设历经十年的实践，通过政府导向、试点引路，探索出了以政府为主导的地区型模式和以企业为主体的特色型模式。然而，取得的成绩与经验，尚不能满足提升绿色矿山覆盖率的基本要求。完善政府主导型的推进模式，引进市场促进型的补充模式，已成为提升绿色矿山建设规划的一项首要工作。 1绿色矿山建设的发展历程与基本内涵要求 所谓绿色矿山（Green Mining），是基于生态文明建设及可持续发展理念，在矿业活动中，以矿山地质环境建设为基础，以矿产资源充分利用、生态环境有效保护、社区环境充分和谐为基本追求目标的形象表述，是在矿业领域实现人与自然和谐共处的重要形式。2007年，中国国际矿业大会提出“发展绿色矿业”的倡议。2009年1月中国矿联《绿色矿业公约》。2010年8月，国土资源部了《国家级绿色矿山基本条件》。2011年3月2012年4月，国土资源部分公布“绿色矿山”试点单位2012年6月，国土资源部到2015年建设600个以上2015－2020年，大中型矿山基本达到绿色矿山标准小型矿山企业按照绿色矿山条件规范管理基本形成全国绿色矿山的总体。:①可在矿产资源补偿费、探矿权采矿权使用费和矿业权价款收入中安排资金支持绿色矿山建设。②对在资源开发和综合利用中成效突出的绿色矿山，减缴部分矿产资源补偿费。③优先配置矿产资源。以协议方式有偿出让矿业权给绿色矿山企业。 2.1.3广西模式 2015年10月，广西出台了《广西壮族自治区绿色和谐矿山建设实施方案》。主要内容有：①试点先行，分批实施，全面启动市级绿色和谐矿山建设工作。②分级管理，稳步推进，明确了市、县国土资源行政主管部门的基本职责。③充分运用经济、行政等多种手段促进资源合理利用、环境保护，加速推进绿色和谐矿山建设。 2.1.4内蒙古模式 2012年2月，内蒙古发布了《内蒙古自治区国土资源厅关于发展绿色矿业建设绿色矿山工作的实施方案》。力争用1－3年时间完成一批示范试点矿山建设工作，确立了到2020年全区基本形成绿色矿山格局的发展目标。建立完善了标准体系、管理制度和激励政策。分别就大、中、小型矿山提出了开展绿色矿山建设的具体要求。 2.1.5江苏模式 2006年1月，江苏省在全国率先实施《矿山环境保护和治理规划》。一些社会强烈关注的重点地区整治进展迅速。全省共投入资金3.6亿元，整治露采矿山143个，复垦复绿山体及废弃地近1597。把生态补偿机制引入矿山整治，谁开山采石，就应缴纳“矿山环境恢复治理保证金”，承担生态修复成本。 2.2.1企业管理模式 强化企业管理的基本做法是紧紧围绕矿产、土地等资源利用效益最大化来进行科学布局，采取各种措施，努力提升经济技术考核指标，从而取得良好的经济效益和环境效益。 2.2.2科技创新模式 实施科技创新的基本做法是建立产、学、研一体化平台，努力打造全国一流的资源综合利用示范基地。在共、伴生资源综合利用方面追求“吃干榨净”的目标，获得经济效益与环境效益双突破。 2.2.3循环经济模式 发展循环经济的基本做法是在传统矿山采、选、冶至排放、回收的各个环节上，对各种废弃的固体、液体、气体物质及能源的再回收和再利用，努力实现经济效益和环境效益的最大化。 2.2.4环境建设模式环境建设模式是以矿山地质环境治理和土地复垦为出发点，开展矿山公园建设、生态农业开发等多种形式的环境建设工作，实现资源开发与生态产业建设相结合，努力打造环境友好型矿山。 3国家级绿色矿山建设进程中的主要问题 3.1绿色矿山标准尚不规范 各个省（区、市）的矿业经济在本地区经济中所占比重不同，不同矿种开发的技术流程不同，因此绿色矿山建设的要求也必然不同。绿色矿山标准尚没形成体系。行业管理部门以及行业协会没有根据各地区、子行业的特点提出有针对性的具体要求。现行的标准中定量指标较少财政部、国土资源部矿产资源节约与综合利用环境保护资源综合利用企业管理.1建立产业政策保障体系 在绿色矿山建设过程中，实现行业政策、产业政策、部门政策的相互契合与有机衔接。建议将绿色矿山作为整合主体，行政手段与市场手段并重配置资