代议抑或参与——当前我国公众参与立法的不足与对策研究.doc

代议抑或参与——当前我国公众参与立法的不足与对策研究 2010年1月 第37卷第1期 山西师大学报(社会科学版) JournalofShanxiNormalUniversity(SocialScienceEdition) Jan.,2010 Vo1.37No.1 代议抑或参与 当前我国公众参与立法的不足与对策研究 徐璐 (西南政法大学行政法学院,重庆400031) 摘要:公众参与是当前我国政治社会生活中的热门话题,无论公众还是国家机关都对其寄予了厚望.然 而在实践中却存在着夸大其积极意义和作用,忽视其缺陷的倾向.从西方的理论和经验以及我国公众参与立法 的实践经验可以发现,公众参与作为直接民主的一种表现形式具有先天的缺陷和不足.因此,应当完善人民代 表大会制度,将公众参与充分制度化,以真正发挥公众参与的积极作用. 关键词:公众参与;直接民主;代议制 中图分类号:1)082文献标识码:A文章编号:1001-5957(2010)014)040-05 公众参与是当前我国政治社会生活中的热门话 题,无论是理论界还是实践部门都对其推崇备至,并 倾注了极大的热情,仿佛公众参与是一剂包治立法 百病的妙方,只要有了公众参与,各种问题都可迎刃 而解.不能否认,公众参与热潮的兴起契合了民众 对民主的热切期盼,对推动我国渐进式民主建设,推 动政府决策,推动民主化和科学化,培养公民意识, 倡导公共精神等方面都起到了积极作用.[1] (P65__66)但我们也不能盲目乐观,而应在一片热闹 景象中清醒地认识到公众参与的弊端,冷静看待当 前公众参与实践中存在的不足.本文就着重以立法 的公众参与为例分析其利弊,以期对我国的立法实 践有所裨益. 一 ,公众参与的直接民主本质 目前,对于公众参与的涵义尚没有统一的定义, 不过,无论内涵与表述多么不同,其实质却是基本一 致的,即公众参与是不借助中介性力量,公民直接参 加到政治活动中,并发表意见,影响决策的一种方 式.正是由于其不借助代议制,社会团体等制度和 组织的特点,主权享有者与主权行使者相重合,决定 了公众参与具有直接民主的本质属性. 关于直接民主与间接民主利弊的争论,自近代 以来从未间断过,学者们关于这一争论的论着可谓 汗牛充栋.近代最为推崇直接民主的当属卢梭,他 认为主权是不能代表的,因为作为意志的公意绝不 可以被代表.他那段”英国人民自以为是自由的; 他们大错特错了.他们只有在选举国会议员的期 间,才是自由的;议员一旦选出之后,他们就是奴隶, 他们就等于零了”的名言,将间接民主的根本缺陷 描绘得淋漓尽致.[2](P121)卢梭一心希望能够回 到古代共和国的民主,然而自近代开始,人类社会的 发展就决定了直接民主难以重回政治生活核心位 置.私人生活领域的扩展,公共生活在个人生活中 比重的下降,现代民族国家的庞大人口和幅员辽阔 的地域,都使得实行直接民主越来越困难,直接民主 变得越来越不现实,不具有可操作性.贡斯当,托克 维尔,约翰密尔等人对直接民主的不断追问,揭示了 民主可能成为多数人暴政的潜在危机.直接民主逐 渐被代议制民主所取代而退出人类的政治生活.至 于直接民主与间接民主各自的利弊,按照刘军宁先 生的观点,直接民主的优点在于,主权在民,人民可 收稿日期:2009—10-08基金项目:教育部人文社会科学重点研究基地重大项目(05JJD82004) 作者简介:徐璐(1979一),女,四川成都人,西南政法大学行政法学院博士研究生. ---—— 40.--—— 以亲自参加统治;新技术开辟了直接民主的无限可 能性;直接民主是最真实的,最纯粹的和最高级的民 主,人民可以直接统治自己,这才是民主的本意. [3](r’4o)公众参与也同样具有这些优点.直接民主 的缺陷在于,不可行;成本高,风险大,易导致对抗和 情绪化;一刀切,不自由,生暴政;是假民主.[3] (P45)公众参与也不可避免地存在这些缺陷. 二,西方公众参与的理论与实践 我国的公众参与受到西方的深刻影响,西方的 理论和经验对我们也具有借鉴意义.西方公众参与 兴起的原因无外乎来自理论和社会两个方面.从理 论方面看,西方对代议制的批判和反思由来已久,例 如民意能否被代表,如何被代表的问题.有学者指 出,民主一词具有”自我做主,自行治理”的基本意 涵,而代议一词具有委托,代理的意涵,将代议与民 主两词放在一起所组成的盛行于西方的”代议民 主”一词本身就是反民主的[4](P86).公众参与强 调民主无法离开参与,真正的民主应当是由全体公 民直接,充分地参与公共事务决策的.只有普遍公 民的参与才能实现民主的基本价值,如个人的自由, 平等等.从民主的实践看,西方发达国家的代议制 民主已接近极致,弊端日现.例如,议会对政治事务 的影响力已经大大小于非民选的政府机构;议员们