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UNCLASSIFIED 公海自由：为何如此重要 杰弗里•蒂尔（Geoffrey Till ）教授 伦敦大学国王学院科比特中心 新加坡RSIS 海事安全计划 在海洋法历史上，一个核心和持久的主题一直占据着主导地位，即政府当 局对海洋的利用控制和公海自由观点之间的竞争。几百年来，这两者之间 的紧张关系已逐渐减弱，并反映出每个特定时代的政治、战略和经济情况 1 。 简介 2009 年3 月，美国海军海洋调查船“无瑕”号和数艘中国渔船在距海南 岛东南约70 海里的海域发生了撞船事件。这个令人遗憾的事件表明，中 国和美国在对外国船只在他国200 海里专属经济区内可以从事何种活动持 有非常不同的看法，同时也表明了这种分歧会对双方的政治关系产生不良 影响。该事件已不仅仅是中美两国之间的问题，因为许多其他国家站在或 这样或那样的立场上。对中美两国来说，这些都是非常重要的问题，所以 两国应尽可能准确理解对方的立场，从而避免误解扩大和关系恶化是至关 重要的。 中美双方都认为，他们的立场都得到了国际惯例法和1982 年《联合国海 洋法公约》的支持。本文不去探讨在此问题上孰对孰错，而是试图去确切 地解释为何有这么多国家认为公海自由是一个如此重要的问题，为何采取 在他们看来认为正确的立场。这谈不上是一个法律问题，更谈不上是一个 国家哲学、政治和战略文化问题。也许，正是在此领域——国际海事法发 1. D.P. OConnell 与I.A. Shearer 合著《国际海洋法》（牛津大学出版社，1985 年）。 UNCLASSIFIED P:\single platform\team content\Foreign and Security Policy\articles\公海自由：为何如此重要.docx UNCLASSIFIED 展的国际背景——我们才能找到解决问题的办法，而不是依靠律师之间的 争吵来解决。 第一点，美国和其他支持自己立场的国家（几乎包括所有的“海洋”国家） 的确真正觉得法律站在他们这一边。这并不是他们为自己可疑的原因而决 定采取的某种谈判立场。他们认为，《联合国海洋法公约》是海洋国家和 一些其他确定专属经济区（根据惯例，按照达成一致的、应该遵守的条款 而最近划定的专属经济区）性质的国家之间达成的一项具体协议。他们将 其视为本文开头所引用的持不同立场的两国之间需要达成平衡的特殊个例。 一方面，各国拥有公海自由的权利；另一方面，各国又有占有海洋的倾向。 他们认为这一点是两国应该坚持的一项历史性协议。 但是这又是为什么呢？为何海上大国在20 世纪70 年代和80 年代就《联 合国海洋法公约》进行谈判时还要采取他们认为正确的立场？为何他们从 那时起一直在捍卫他们的立场？尽管如前所述，很多其他国家（事实上大 多数国家）都采取了大致相同的立场，我们还是将把联合国的立场作为 “海洋法”观点的最佳典范，因为联合国对此阐述的最清楚，并采取行动 来捍卫它。 航海自由与新美利坚共和国的命运和独立从一开始就交织在一起。毕竟， 捍卫这一原则也是为何美国于1798-1800 年期间在所谓的“准战争”中决 定与法国开战，而在1812 年与英国开战的原因。美国仅仅拥有力量薄弱 且经验不足的海军，但却冒险对抗当时的世界超级海洋大国，这一事实说 明了美国人认为这一原则是多么的重要。 根据近代国际法创始人格劳秀斯（Grotius ）的传统思想，即海洋是“人类 共有的财产”，阿尔弗雷德•塞耶•马汉（Alfred Thayer Mahan ）于1890 年 将该思想作为其基本前提之一，他把海洋比作“„„人类可以从各个方向 穿越的广阔公共区域，但一些经过验证的航线则表明，人类出于管控原因 而只选择某些航线。”“公共区域”这个词深深扎根于英美历史中，这个 词的恰当之处在于它表明了这是对人类社会福祉不可缺少的区域，同时又 是所有人共同拥有的区域，即共同遗产。在英国历史上，17 和18 世纪的 圈地运动成为社会灾难和政治冲突的原因，它甚至加速了英国内战的爆发。 在当今英国乡村，一些规模较小村庄的绿地中依然可以很明显地看到这种 圈地的民间记忆。一些宜人地区得到保护，禁止私人开发，完全没有篱笆， UNCLASSIFIED