基于府际治理的长株潭城群合作治理研究-科技进步与对策.PDFVIP

26 7 第 卷 第 期 % 科 技 进 步 与 对 策 Vol.26 No.7% 2009 4 Science Technology Progress and Policy Apr. 2009 年 月 基于府际治理的长株潭城市群合作治理研究 王 文，李新庚 （中南林业科技大学，湖南长沙 410000 ） 摘 要：城市群合作治理是困扰城市群发展的主要问题。 长株潭两型社会配套改革实验区的设立，为长株 潭城市群合作治理提供了政策契机和历史发展机遇。 长期以来，区域内分割严重，府际恶性竞争犹存，权威 合作组织缺乏，合作机制不健全，成为长株潭城市群合作治理的瓶颈。 但经济一体化发展和上级战略推动， 为政府合作治理和互利互惠机制的建立提供了客观条件。 根据政府合作治理理论和长株潭行政体制特点， 提出建立以多中心治理机制、政策支持和监督体制以及利益协商和补偿机制为主的政府合作模式，作为解 决当前长株潭城市群合作治理的新思路。 关键词：长株潭城市群；府际治理；两型社会 中图分类号： 文献标识码： 文章编号： （ ） F127.64 A 1001－7348 2009 07-0014-04 府际治理是在府际管理理论的基础上提出来的，其主 切实走出一条有别于传统模式的工业化、 城市化发展新 要内涵是打破传统的区域层级观念，建立强调权利或资源 路，为推动全国体制改革、实现科学有序发展与社会和谐 相互依赖、开发和合作的新地方主义和一种健康和谐的公 发挥示范和带动作用。长株潭城市群作为全国“两型社会” 共组织关系。 府际治理意味着治理思维的变革，它合理规 建设综合配套改革试验区，既是国家推进东中西部协调发 范府际竞争和府际冲突， 以相互依赖和伙伴关系为新理 展，促进中部地区崛起的重大战略布局，也是长株潭城市 念，其以协商机制和论坛规则为治理新路径，以培育社会 群发展的重大机遇。 深化行政体制改革，建立联动高效的 资本加强府际互信， 是一种政府间关系的新型思维框架， 府际治理体系，是长株潭城市群改革发展的重要内容。 代表着以合作为基础的多赢政府关系模型。本文试图从府 际治理的视角对长株潭城市群合作治理问题进行探讨。 2 长株潭城市群府际治理的瓶颈分析 1 长株潭城市群府际治理的政策契机——— 长株潭三市作为独立的政治经济体， 运行相对平稳。 两型社会配套改革实验区的设立 在没有相应的利益调节机制下，三市地方政府作为本行政 区域经济发展的推动者， 地方经济政策的制定与实施者， 年 月 日，国家发展和改革委员会以“发改经 2007 12 14 以及地方利益的维护者，在经济发展中首先考虑的是本区 体［2007 ］3428号文件”下发了《 国家发展改革委关于批准 域的经济发展。 在追求本区域经济利益最大化的同时，难 武汉城市圈和长株潭城市群为全国资源节约型和环境友 免会出现地方保护主义，造成市场分割、基础设施建设重 好型社会建设综合配套改革实验区的通知》（ 以下简称《通 复、产业趋同等矛盾。 这将成为长株潭城市群建设的最大 知》）。 《通知》指出，经报请国务院同意，批准长沙、株洲、湘 阻碍。 潭（简称长株潭）城市群为全国资源节约型和环境友好型 2.1 区域内分割严重，府际恶性竞争犹存 社会建设综合配套改革实验区。