社区安全管理第五章.ppt

 第一节 城市社区管理的涵义和特征 一、社区管理的科学界定 社区管理与传统的行政管理不同，在管理主体、管理目标、管理对象、管理方式、管理内容上都有很大差别。管理内容主要是地域性、社会性、群众性、公益性的事物，涉及科、教、文、卫、体等方面，包括社区服务、文化、教育、环境、人口、治安、党建等具体内容。随着社区建设的深入发展，加强对社区的管理是社区建设健康、持续发展的重要保证。 第一节 城市社区管理的涵义和特征 （一）社区管理的涵义 社区管理是以街道党工委和街道办事处为主导，由社区职能部门、社区内所有单位和全体居民共同参与的区域性、全方位的自我教育、自我服务、自我管理、自我监督的行为。 第一节 城市社区管理的涵义和特征 社区管理的涵义可以从以下几方面理解： 第一，社区管理的机构是多层次的 第一节 城市社区管理的涵义和特征 社区管理的机构不是单一的，而是多层次的。 一、街道党工委和街道办事处 二、政府各职能部门的社区派出机构 三、社区范围内的企业、事业单位 四、是居住和工作在社区的居民 第一节 城市社区管理的涵义和特征 第二，社区管理的性质是自治性。 社区管理的性质是在党和政府领导下，由社区单位和居民进行群众性的自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的行为。城市社区是通过行政区划形成的共同体，这个共同体是城市百姓起居生活的落脚点和归宿，是包罗广大人民群众各种利益关系的集合点。 第一节 城市社区管理的涵义和特征 社区中的成员通过共同生活、学习、工作、休闲等互动关系和文化维系力，互相联系、互相帮助、互利互惠。社区共同体内人与人之间是平等和谐的，他们既有权利向社区提出服务和管理的要求，又要为社区建设和发展尽义务。因此开展社区建设就是要探索和推动居民自治，扩大社区居民管理和参与的渠道，保障他们行使当家作主的权力，调动他们的积极性、主动性、创造性。 第一节 城市社区管理的涵义和特征 第三，社区管理的手段是多元的。 社区管理既有政府行为又有社会行为，既有社区内单位和组织的行为又有社区居民的行为。因此社区管理既有行政的、法律的手段，也有经济的、道德的社会的手段。既有法律的强制约束能力，也有经济杠杆的调节能力，还有道德规范的制约能力，以及社区文化的凝聚力等。 第一节 城市社区管理的涵义和特征 因此社区管理是一项综合性、系统性的复杂的社会行为，必须科学地合理地筹划和安排。社区各个管理部门或群体必须发挥自己的职能，努力形成社区管理的合力，才能形成管理有序、文明祥和的新型社区。 第一节 城市社区管理的涵义和特征 （二）社区管理与街道管理的区别 社区存在于街道范围内，但是它们之间的管理却不是简单的隶属关系，社区管理并不等同于街道管理，两者有明显区别。 第一节 城市社区管理的涵义和特征 第一节 城市社区管理的涵义和特征 社区管理主体是多元化的，除了起主要作用的街道党工委和街道办事处以外，还有各职能部门向社区延伸的机构，他们根据不同的职能，进行相对的社会分工，分别对社区内的对口工作进行管理。还有社区内的居民代表会议和居委会组织、社区社团组织，它们通过一定的组织形式参与社区管理，发挥各自的作用。 第一节 城市社区管理的涵义和特征 因此，社区管理是一个复杂的群体系统，要动员各方面管理主体互相协调。它的任务是根据社会的实际情况了解群众的需要，以服务群众为重点，办好社区各项事务，满足群众的需要，推动社区建设的正常进行。 第一节 城市社区管理的涵义和特征 第一节 城市社区管理的涵义和特征 虽然近年来各大城市不断深化城市街道管理体制的改革，实现了城市管理重心下移，街道正按照“小政府、大社会”的要求，强化了街道的综合管理功能，建立行政、经济、法律三大手段并举的管理机制。但是，这种管理机制真正运作起来还有一个过程，从目前看主要还是以行政手段为主的管理机制。 第一节 城市社区管理的涵义和特征 在社区管理中，除了作为管理主体的街道机构对其属下的企事业单位和向社区下派的专职干部利用行政机制管理外，由于社区成员的地位和相互关系与街道体制中的地位和关系有很大区别，还可以利用社区法律机制、社团机制、伦理道德机制来进行管理。对提供有偿服务的单位，如物业公司、商店、家政服务公司等，实施市场机制管理。 第一节 城市社区管理的涵义和特征 可见社区管理是综合性的管理机制。 第一节 城市社区管理的涵义和特征 第三、管理内容不同。 街道办事处作为区人民政府的派出 结构，是社会基层行政组织，承担着大量 城市管理任务。