土地开发整理项目管理措施论文.docVIP

土地开发整理项目的相关管理措施探讨 摘要：国家开展土地开发整理的目的是增加有效耕地面积，提高耕地质量，改善农业生产条件，农民生活和生态环境，提高农民收入，确保国家粮食安全，实现土地资源集约利用，达到可持续发展的目标。为了把土地开发整理事业搞得更好，国土资源部及各级政府出台了许多法规文件，规范土地开发整理。土地开发整理取得成绩有目共睹，各项工作逐渐规范，但存在的问题仍不可忽视。 引言 近几年来，各级党委和政府将推进土地开发整理，提高土地利用率和产出率，列入重要“议事日程”，列入经济发展和加快城市化建设的大计中，在不断总结土地开发整理成功经验的基础上，树立了宏观开发的理念，走科学有序开发的新路子，土地开发整理的进度明显加快，质量显著提高，取得了良好的社会效益和经济效益。 一、土地开发整理项目的管理中存在的问题 （一）招投标资格审查难 土地整理工程招投标时，真正具有整理经验和实力的专业队伍很少。并且，有资质的单位通过公开招投标而中标，在进入实施后，业主才发现，这些中标的资质单位均被挂靠，并且存在中标后转包、发包现象，但我们没有强大的、可操作性强的制约查处手段。 （二）权属管理标准缺乏统一性，部门职能缺乏明晰性 在权属管理中，土地登记是其中十分重要的内容，其目的是为了保障土地物权变动的安全，做好土地登记，能够更好的展开开发整理工作，减少后期问题的出现。但是，由于体制上的落后，我国的土地登记显得十分的不科学，首先是登记部门不够明确，登记权限掌握在几个部门当中，其次是在管理上缺乏统一的标准，很多地方和部门有不同的登记程序和登记办法，使得在一些问题上容易出现矛盾和冲突，更使得农民的利益受到损害，如果不能理顺土地开发整理中的各项关系，建立统一的管理机构，将会使正常的秩序被扰乱。 （三）资料组织不齐全 主要表现为：涉及规划设计调整的项目，不能提供完整的经批准的原项目规划设计和调整后的项目规划设计成果、批准文件以及相关的图件、文字等资料；没有完整的项目财务预决算资料以及基本农田划定等工作开展情况资料，遗漏项目工程管护措施资料；没有项目实施前（中、后）土地利用影像资料；项目监理资料不全等。 （四）合同的管理不够严肃 土地开发整理项目的合同管理不够严肃，出现质量不合格，延误工期的问题时，并未按照合同规定的条目，给予应当的惩罚和处分。 （五）监理单位的工作不到位 监理单位对自己的监理责任不认真，不负责，导致施工部门不能合理分工，施工人员之间相互推脱责任，土地开发整理项目的完成受到了严重影响。开展土地开发整理项目现场监理工作时存在的主要问题之一是监督的管理力度不够。 （六）土地开发整理项目信息档案管理当前存在的问题 2012年，国土资源部对项目信息档案管理工作提出了明确要求，细化了项目档案的收集、内容、分类、整理的相关规定，对规范项目信息档案管理工作起到了很好的指导作用。但仍然存在不同程度的问题。一是土地开发整理项目信息档案管理制度不完善，造成具体管理人员缺少责任感。二是土地开发整理项目信息档案不够规范。主要表现为：资料收集不及时，不齐全，不完整，分类归档不明确、欠规范、不重视图件编制，用复印件代替原件存档，签字盖章不全。招标单位、施工单位、监理单位收集资料的格式不一致，没有统一的内容和格式，施工日记、监理日记空乏，千篇一律，没有突出各个项目的特点，且内容不完整。时间上混乱，相关单位的资质过期，相关单位的工作总结不够全面，不够准确。标明有附件的不附，合同主体不规范，内容重复不明确，不写开户行和账号，记录前后矛盾、相互矛盾，管理混乱等。三是土地开发整理信息档案管理人员业务素质水平不够高，在很大程度上影响了项目信息档案管理的质量和要求。 二、土地开发整理项目管理的建议 （一）制定实施规划设计、施工、验收、审计等资质相应的管理办法 对参与土地开发整理项目的规划设计、审计、监理、施工单位，国土系统没有专业资质要求，管理混乱，导致从业单位人员良莠不齐，真实性、科学性、严密性、规范性无法保障，应该制定完善规范制度，对从业单位、人员进行全面系统培训、考核、备案，建立准入、备案制度，建立完善考核培训标准。从而使从业单位、人员有较强责任感、危机感；应建立规范的规划设计、审计、监理、施工相关单位招投标评分制度及相应标准规范；成立常设机构对从业单位人员加强管理，评选优良单位个人，给予表彰，对能力差素质低的限期整改，严重违规的直至清理出国土系统；严格执行招投标法，甄选从业单位，杜绝“关系”承揽后转包或“明招暗定”的现象发生，把有限的资金真正用在项目上使其土地开发整理走上规范轨道。 （二）建议将设计单位的决定权适当下放到地方国土局，由地方国土局负责到底，出现问题，严肃追究责任。让有信誉、有素质、有实力的单位参与项目工程规划设计。同时，建议水利设施规划设计时，地方水利部门能够派出专