土地资源管理中开放档案.docVIP

浅析土地资源管理中的开放档案 【摘要】本文首先讲述了土地资源档案开放，接着介绍了我国城市土地资源管理的现状，最后介绍了开放档案有利于解决土地资源管理问题。 一、前言 土地资源管理中开放档案不仅是社会进步的新方针，也是民主化的一种体现，开放档案有利于国家土地资源的管理。 二、土地资源档案开放 土地资源管理过程中，开放档案的管理对于整个土地资源管理而言是十分重要而又不可缺少的。所谓土地资源的开放档案，就是土地资源管理的过程中，将已经符合一定保密期限的土地资源档案进行公开，这样公开的土地资源档案，在管理中可以进行解除封锁、禁令和不必要的土地资源管理进行限制，并且面向社会开放，经过相关的手续就可以利用各种方式进行土地资源利用。 三、我国城市土地资源管理的现状 我国城市土地资源管理的现状主要表现：一方面社会经济发展与土地资源合理配置关系日益密切；另一方面又出现了土地资源配置市场机制失灵和政府宏观机制失控现象同时发生的怪圈。目前我国城市土地资源的矛盾主要体现在以下方面：土地利用规划与城市发展规划不够协调，城市建设以总体规划为依据，由城市建设管理部门负责制定，而城市土地利用规划是土地管理部门负责制定的，双方在制定规划时如没能充分交流，两个规划必有不相协调的部分，这就会为今后在建设管理上造成不利影响。如土地利用规划中划定的基本农田保护区有些在城市发展用地控制区内，有的甚至在近期建设用地范围。这样，使科学合理的建设行为实施起来比较困难，特别是事关经济发展大局的重点项目，往往因征地影响速度和效益。 土地管理与建设规划管理步调不够一致。法律法规对土地管理和建设规划管理程序都有比较明确的规定，但是实际执行过程中由于部门之间相互配合不力，导致两个方面的管理时常脱节，给城市建设和土地管理造成影响，不能保证城市建设有序进行，或者造成办事效率低下影响建设速度。这主要还是一个管理体制和领导体制问题，这要求城市建设管理部门与城市土地管理部门要协调一致。 城市用地紧张与土地浪费并存。在我国城市化发展快速推进的过程中，有的城市政府加强了对土地开发利用的强度，城市土地资源被过度的利用，城市土地生态系统的自我更新能力遭到了破坏。尽管我国城市用地面积增长的速度比较快，但城市人均占地面积仍低于世界平均水平，人地矛盾十分突出。目前城市地皮紧张、住宅拥挤、道路堵塞、交通不便、教育文化体育等基础设施无法满足市民实际需求。同时城市土地使用过程中的浪费现象十分突出，由于长期以来在计划经济体制下土地资源无偿划拨或无偿使用，造成了很多城市土地出现了多征少用、早征迟用，甚至征而不用的奇怪现象，一些城市不顾中央和上级政府的要求和国家有关政策法规的规定，擅自乱征乱批土地，很多城市盲目发展开发区，出现“开而不发，围而不用”的现象，导致了大量土地资源浪费。 城市土地市场化运作尚待规范。有的地方为了多渠道筹集城市建设资金，热衷于拍卖黄金地段的土地，这种市场化运作方式本来无可非议，但往往偏离方向，未能充分考虑城市功能分区的需要，未能严格按城市规划进行控制，结果把该作绿地的地块作为建房，该作住宅区的建成工业区或者商业区，又由于客观存在行政干预，以致法定的建设规划人为地成了一纸空文。这需要城市建设与土地管理部门在开发利用城市土地时要充分考虑城市近期目标与远期发展的关系，协调好局部利益与整体利益的关系。合理开发利用城市土地，政府部门要从长远利益着想，舍去一部分眼前即得利益，按照城市总体规划，并可适当增加城市绿地建设等公共设施建设，以改善城市的景观、生态环境，完善城市功能，提高城市的吸引力，从而最终使城市土地升值，达到开发与利用的目的。 四、开放档案有利于解决土地资源管理问题 1、国家制定和健全相关的法律法规 要想实现对土地资源的依法管理，首先要做的就是建立和健全相关的法律法规，让土地资源的管理做到有法可依。只有严格立法，通过法律进一步规范土地管理中存在的问题，才能在本质上扭转这种被动的局面。在立法上国家通过实际的调研，切实采取一些必要的措施，尽快的修改在实践中己经证明不合时宜的规定，特别是在所有权和使用权的问题上要适度放开，在这一问题上可以适当借鉴西方发达国家实行的政策和措施。只有明确相关的权责，才能很好地保护农民的合法权益，更好的制约地方官员违法乱纪现象的发生，让他们那种只顾眼前利益的短视行为有所收敛，切实转变观念，把土地管理和国家的可持续发展战略紧密联系在一起。 2、加大执法力度 在制定和完善了相关的法律法规之后，不能将其束之高阁，要加大执法力度，一旦发现违法行为，应该追求相关责任人的行政责任和刑事责任。建立健全领导问责制，当相关的领导在决策上出现失误，以及由此造成的严重损失，甚至是群众极度不满事件的发生，都要追究相关领导的责任。 3、全面提高相关工作人员的素质 土地资源管理是一项庞大而复杂的系统工程，