法理学第六章 法的创制.pptVIP

第六章 法的创制 第一节 法的创制概述 一、法的创制概述。 １、法的创制概念。法的创制是指国家机关在其法定的职权范围内，依照法定程序，制定、修改和废除规范性法律文件以及认可法律规范的活动。 法的创制，也称立法，立法一词很早就有，《史记》中就有“王者制事立法”的说法。《汉书》也有 “立法设刑”的记载。 接上 古希腊、罗马帝国时期也有对立法问题的议论。 在现代我国，立法有广义和狭义上理解，广义上的立法，指有立法权的国家机关制定、修改和废除规范性法律文件以及认可法律规范的活动，包括从中央到地方的国家机关的立法活动。 狭义上的立法仅指最高国家立法机关制定、修改和废除规范性法律文件以及认可法律规范的活动。 接上 现阶段狭义上的立法就是指全国人大及其常委会的立法活动。 立法是国家一种职能，它与国家同时产生，但在资本主义之前，立法可以说是专制的立法，没有专门的立法机关，也无严格的立法程序，君主、国王、皇帝就是国家最高立法者。近代意义上的立法，是资本主义国家出现以后的产物，随资本主义国家的建立而产生，它是民主的体现，也是民主保障。 接上 ２、法的创制的特征。 法的创制，或称立法具有以下特点： 第一，法的创制是一定国家机关的专门活动。 法的创制是国家机关的活动，其他社会组织、团体和公民个人未经授权不得从事创制法的活动。在我国也不是所有国家机关都有创制法的权力，只有那些依法享有创制法的职权的国家机关才可以从事这项专门活动。不同的国家，同一 接上 国家的不同历史时期，享有立法的权的国家机关也是不同的。 第二，法的创制活动必须在其职权范围内进行。 立法是一种国家行为，一个国家的国家机关和立法机关通常不是一个，通常也不是所有国家机关都有立法的权力，这就有国家机关是否有立法权，和有什么样的立法权的问题。不能无权立法，也不得越权立法。 接上 第三，法的创制活动，必须依照法定程序进行，不得违反法定程序创制法律。 立法程序，严格上讲是近代以后才出现。不同国家的立法程序是不一样的，同一国家也会有区别。但都必须按程序立法。 第四，法的创制包括制定、修改、废除规范性法律文件以及认可法律规范的专门活动。 接上 我国《宪法》、《立法法》等法律，对国家机关创制法的权限、程序和法律规范的系统化都作了详细规定。 第五，法的创制是运用一定技术进行的一种专门活动。 立法是一种科学活动，立法活动所运用的技术称之为立法技术，它包括立法规则、立法技巧和立法方法等。如法律条文的语言表达技术、逻辑结构技巧等。 接上 二、立法的基本原则。 立法原则，是指一定国家机关，在进行立法活动当中，必须遵循的基本指导思想和行为准则。它是一个国家执政者的立法意志和立法制度，在立法活动中的重要反映。我国社会主义初级阶段国家机关的立法基本原则主要有： １、从实际出发，实事求是的原则。 接上 解放思想、实事求是、与时俱进是我们党的指导思想，创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力。创制法的工作要讲究创新，要解放思想、与时俱进，但必须以客观存在的实际为前提，从我国的基本国情出发，充分考虑我国改革开放和社会主义现代化建设的客观实际。这也是辩证唯物主义思想路线在立法中的体现。 接上 坚持从实际出发，实事求是，就是在创制法之前必须深入实际，搞好调查研究，将主观需要和客观实际统一起来，才能创制出符合我国工人阶级领导的广大人民共同意志和根本利益的法律制度。 ２、坚持原则性和灵活性相结合的原则。 坚持法的创制工作原则性与灵活性相结合，是保证所创制的法合法、有效和切实可行的重要原则，是立法的方法论问 接上 题。坚持法的创制工作的原则性，就是要坚持法的创制工作的科学正确的指导思想，也就是要坚持科学发展观，坚持以我国现行宪法为依据。宪法是我国的根本大法，代表国家和广大人民群众的共同意志和根本利益，具有最大的权威性和最高的法律效力，是我国创制法的主要依据，凡是所创制的法与我国现行宪法相抵触的，一律无效。原则性和灵活性是对立统一的， 接上 坚持法的创制工作的原则性，并不排除法的创制工作的灵活性，坚持法的创制工作的灵活性，就是要坚持法的创制工作从我国的国情出发，找到实现原则的各种具体形式、方法和步骤。 ３、维护法的严肃性、稳定性和连续性的原则。 努力保持法律的严肃性、稳定性和连续性相结合，这是尊重科学的具体体现，也是保证立法质量和法律权威性的重要条件。 接上 维护法的严肃性，就是要树立法律的权威性。法律一旦生效，不要因领导人的改变而改变，不要因领导人的看法和注意力的改变而改变。 维护法的稳定性，是指法律一旦生效，它的效力要维持一个适当的时期，不能朝令夕改。当然稳定性也是相对的，客观实际发生变化，法的创制工作也应当与时俱进。而所谓维护法的连续性，是指同一类型的法律在新法和旧法的 接上 生效和终止时间上