中华人民共和国放射性污染防治法-广州环境保护局.PPTVIP

2007-6-1 全国注册核安全工程师培训班 刘宝华广东省环境辐射监测中心电话：020 QQ：179627061 2015核安全文化宣贯 中国大力提倡安全文化的背景： 核电发展的形势； 福岛核事故事故后，公众对安全的诉求； 国内发生的放射源事故和设备质量事故； 二、推动安全文化的背景 核安全文化 IAEA在INSAG-4中指出：“除了在人们称之为‘上帝的旨意’以外，核电厂发生的任何问题某种程度上都源于人为的错误。然而人的才智在查出和消除潜在的问题方面是十分有效的，这一点对安全有着积极影响。正因为如此，个人承担着很重要的责任。” 因此，人为因素在核与辐射安全工作中起着至关重要的作用。 二、推动安全文化的背景 核安全文化 “人的可靠性很差”； 核安全质量保证体系； 人的非理性“失误”与“违章”； 按正确的行动去做的问题； 在核安全重要活动中形成一种带有普遍性的、重复出现的、相对稳定的有利于核安全的行为心理状态，从而减少人为错误带来的核安全问题。 二、推动安全文化的背景 核安全文化 通过对我国截至2011年底所有核电厂运行事件的统计和分析，发现引起核电厂运行事件的主要因素是人员差错、设备缺陷和设计不周。其中，人员差错是导致运行事件发生的第一因素，约占60%左右。在其他原因导致的运行事件中，人员差错往往起到促进作用。 2009-2013年，我国共发生辐射事故69起，其中62起为管理不善导致的放射源丢失、被盗事故，反映出核技术利用领域核安全文化的严重缺失。 二、推动安全文化的背景 核安全文化 核安全文化弱化的征兆主要包括四个方面：组织问题、管理问题、雇员问题和技术问题。 ①组织问题 a.解决问题不恰当。表现为反复的出现危机，纠正措施被大量积压，纠正行为不能保证优先，对问题出现的根本原因论证失误等。 b.观念狭隘。表现为管理者骄傲自大，缺乏自我进取和学习的机会。 c.开放性差。表现为管理者拒绝交流，不愿分享经验，不利用别人的经验改善自己的安全状况。 核安全文化 ②管理问题 a.纠正行为不力。表现为安全有关的纠正措施被大量积压、纠正行为不能保证优先。 b.难题的解决模式不佳。表现为难以发现重复发生的问题和识别问题的发展趋势；对问题出现的根本原因论证失误。 c.程序的不完善。 d.分析和改正问题的质量差。表现为方法不对、对问题的鉴定不恰当以及缺乏知识、资源或时间受限导致改正行为不适当。 核安全文化 e.独立安全审评的不足或失效。 f.真实性不符。表现为单位的配置和状态与其安全状况的说明不一致。 g.违章。 h.反复申请不执行管理要求。 核安全文化 ③雇员问题 a.过长的工作时间。 b.未受过适当培训的人在岗。 c.在使用适合的、有资格的和有经验的人员方面出现失误。 d.对工作的理解差。 e.对承包人的管理差。 核安全文化 ④技术问题 企业的技术状况是安全文化的直接反映。不好的表现：技术方面的记录和存档材料贫乏或缺乏管理、设备维修不及时、对安全事件的收集、监督和处理不当，自我检查和自我评价体制不健全等。 核安全文化 文化： 根植于内心的修养； 无需提醒的自觉； 以约束为前提的自由； 为别人着想的善良！。 核安全文化 安全文化的定义 IAEA：安全文化是存在于单位和个人中的种种特性和态度的总和，它建立一种超出一切之上的观念，即核电厂的安全问题由于它的重要性要保证得到应有的重视。 NRC：由领导层和个人共同承诺的核心价值观和行为准则；它强调安全超越其他与之相比的目标，以确保保护公众和环境。 WANO：核安全文化是一个组织的价值观和行为准则，它以领导为楷模，并内化为员工的行为，致力于使核安全处于最高优先的地位。 核安全文化 一、国际上核安全文化的内容 小结： 大多以几个原则、几个特征或几个特质等提法，阐述核安全文化所应遵循的原则或所应具备的特征。 考虑到不同历史、文化、体制结构组织的多样性和复杂性，应结合自身实际情况来培育核安全文化。 核安全文化 核安全文化是指各有关组织和个人以“安全第一”为根本方针，以维护公众健康和环境安全为最终目标,达成共识并付诸实践的价值观、行为准则和特性的总和。 核安全文化 美国核管会（NRC） 《政策声明》的安全文化特质 序号 特质 说明 1 领导层安全价值观和行为 领导层在他们的决定和行动中展示其安全承诺 2 问题的认定和解决 安全问题快速识别，充分评价，立即处理及纠正措施 3 个人责任心 所有个人承担自己的安全责任 4 工作过程 执行有计划和控制的工作 5 不断学习 寻找学习机会，并将学习成果用于实践 6 可提出安全忧虑的环境 自由提出对安全问题的忧虑而不担心受到报复 7 有效的安全信息交流 开展关注安全的信息交流 8 相互尊重的工作氛围 整个组织内充满相互信任与尊重 9 质疑的