上海城乡建设用地增减挂钩试点管理办法试行第一条目的及依据.DOC

上海市城乡建设用地增减挂钩试点管理办法 （试行） 第 一 条 目的及依据 23 第 二 条 内涵 24 第 三 条 试点工作原则 24 第 四 条 试点工作组织 25 第 五 条 专项调查 26 第 六 条 专项规划 26 第 七 条 项目区实施规划 27 第 八 条 项目区实施规划的申报材料 28 第 九 条 项目区实施规划的批复 29 第 十 条 项目区竣工验收程序 29 第 十一 条 项目区竣工验收材料 29 第 十二 条 验收后续工作 30 第 十三 条 周转指标管理 31 第 十四 条 周转指标使用 31 第 十五 条 周转指标的归还与考核 31 第 十六 条 档案管理 32 第 十七 条 土地权属调整指导意见 32 第 十八 条 土地征收与流转 32 第 十九 条 工作监管 33 第 二十 条 资金监管 33 第 二十一 条 信息化管理 33 第 二十二 条 奖惩措施 34 第 二十三 条 解释权 34 第 二十四 条 实施日期 34 第一章 总则 目的及依据 为加强和规范本市城乡建设用地增减挂钩试点工作，根据《中华人民共和国土地管理法》、《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发(2004)28号），国土资源部《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》（国土资发[2008]138号）等法规、政策规定，结合本市实际情况，制定本办法。 内涵 本办法所称城乡建设用地增减挂钩（以下简称挂钩）是指依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地及其周边非建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块）按照建新拆旧建设用地等面积共同组成建新拆旧项目区（以下简称项目区），通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内建设用地总量不增加，耕地总量不减少，其它各类土地面积平衡的基础上，最终实现增加耕地有效面积，提高耕地质量，节约集约利用建设用地，城乡用地布局更合理的目标。 试点工作原则 本市挂钩试点工作应遵循以下原则： （一）科学规划，合理布局。按照本市土地利用总体规划及城乡规划，以挂钩试点区专项规划和项目区实施规划统筹试点工作，引导城乡用地结构调整和布局优化，强化规划的总体统筹和调控引领作用。 （二）控制规模，严格考核。以项目区实施为核心，对各挂钩试点区实行行政辖区和项目区建新拆旧双层审批、考核和管理。以挂钩周转指标控制项目区建新拆旧规模，调控实施进度，考核计划目标，确保实施后项目区内建设用地总量不增加、耕地面积不减少、耕地质量有提高。 （三）先易后难，分步实施。试点区应综合考虑各自的经济实力、基础条件、整理复垦潜力和土地市场状况等因素确定挂钩试点区域。要及时总结先期试点经验，探索逐步推广、扩大试点范围的有效途径。 （四）统筹安排、规范操作。市规划国土资源局本着因地制宜，统筹安排的原则稳步推进试点工作。经批准试点的区（县）须严格按照国家和本办法的要求开展挂钩试点工作。 （五）自愿合法、维护权益。挂钩试点工作充分尊重群众意愿，保障农民的知情权和参与权，对项目区选点布局、土地调整互换、土地征收、安置补偿等挂钩试点重大事项要建立公众参与和监督制度，切实维护农民个人、集体经济组织和相关权益人的合法权益。 （六）城乡联动，以城带乡。通过挂钩试点工作，各试点区（县）要做到优化城镇用地布局，促进产业升级，要以建设集中居住社区等形式，改善农民生活条件，以建设集中连片优质农田的形式，改善农业生产条件，促进农业适度规模经营和农村集体经济发展。 试点工作组织 挂钩试点工作采用分级负责制。 市规划国土资源局统筹全市挂钩试点工作，对工作进行总体部署，协同研究解决重大事项；制定管理办法和技术规程等政策规范，审批挂钩试点区专项规划和项目区实施规划，指导试点区（县）推进项目实施工作，并对项目实施过程进行监督检查，组织项目区竣工验收。 试点区（县）人民政府要统筹辖区内挂钩试点工作，确保挂钩工作稳步推进，试点区（县）规划土地局负责本行政区域内试点工作的具体组织实施。试点区（县）要制定本区域挂钩工作管理办法，开展专项调查，编制专项规划，组织编制项目区实施规划，对项目区进行初步验收。 第二章 挂钩试点申报审查 专项调查 挂钩试点区（县）应当开展专项调查，调查对象分为拆旧区、拆旧区周边非建设用地区、建新区三类。调查的主要内容是调查对象范围内的土地利用现状、土地权属状况、土地市场状况、集体经济组织情况、农民拆旧建新意愿等。 要特别注意对农户的调查。调查了解当地群众的生产生活条件，积极向群众宣传挂钩试点有关政策，了解并掌握其建新拆旧意愿。 专项规划 专项规划是各区县申请挂钩试点的主体要件。 挂钩试点区（县）应当依据土地利用总体规划、“两规合一”成果和专项调查，编制挂钩试点专项规划。专项规划要分析拆旧地块建设用地整理复垦潜力，确定整理复垦的目标