交通项目工作前期审批(安徽省发改委盛玉)推荐.pptVIP

交通项目前期工作审批程序 安徽省发展改革委 盛玉 　一、项目审批方式 ●《国务院关于投资体制改革的决定》（国发[2004]20号） 改革项目审批制度——彻底改变不分投资主体、不分资金来源、不分项目性质，一律按投资规模大小分别由各级政府及有关部门审批的企业投资管理办法。 对于企业不使用政府投资建设的项目，一律不再实行审批制，区别不同情况实行核准制和备案制。 * ● 政府投资方式 （1）直接投资——对于政权建设、公益性项目和公共基础设施等非经营性项目，需要政府投资占主导地位的，可以采用直接投资方式安排政府投资，通过拨款投入。采用直接投资方式形成的资产属于国有资产。 （2）资本金注入——对于需要发挥国有经济控制力和影响力，以及需要政府扶持的经营性项目，可以采用资本金注入方式。采用资本金注入方式形成的股权属于国有股权。 * （3）投资补助——对于需要政府扶持的项目，可以采用投资补助的方式，给予一定限额或者比例的资金支持。 国家规定中央预算内投资对单个项目补助不超过2亿元，或超过3000万元但补助比例低于50%。 （4）贷款贴息——对于需要政府扶持的经营性项目，可以采用贴息方式，支持项目使用银行贷款。 （5）转贷——对符合国民经济和社会发展战略，促进经济社会协调发展和城乡区域协调发展的项目，可以采用转贷的方式使用国家主权外债资金。 * ● 审批种类 1、审批制——适用于政府投资采用直接投资和资本金注入方式的，审批项目建议书、可行性研究报告、初步设计等。 政府投资采用投资补助、贷款贴息和转贷方式的，只审批资金申请报告。 2、核准制——适用于企业不使用政府投资建设的项目。政府仅对重大项目和限制类项目从维护社会公共利益角度进行核准，制定核准目录。 3、备案制——适用于核准项目之外的不使用政府投资建设的项目。 * 二、交通项目审批、核准范围和权根 根据《安徽省人民政府办公厅关于印发安徽省地方政府核准投资项目目录、核准办法及企业投资项目备案暂行办法的通知》（皖政办[2004]85号） （一）公路 公路：高速公路、省道、跨市的项目由省政府投资主管部门核准；其余项目由省以下地方政府投资主管部门核准。 独立公路桥梁、隧道：除跨大江大河（通航段）的项目由国务院投资主管部门核准外，其它 * 跨千吨级及以上航道、国家行蓄洪区的项目由省政府投资主管部门核准；其余项目由省以下地方政府投资主管部门核准。 （二）水运 煤炭、矿石、油气专用泊位：非新建港区和年吞吐能力200万吨以下项目由省政府投资主管部门核准。 内河航运：300吨级及以上、千吨级以下和跨市的通航建筑物项目由省政府投资主管部门核准；其余项目由省以下地方政府投资主管部门核准。 * 三、审批、核准、备案程序 （一）审批制 1、项目建议书审批 项目建议书阶段即立项阶段。项目建议书是项目建设程序中的最初阶段，也是各级政府部门批准项目建设的依据。 在批准项目建议书阶段，主要是解决项目建设的必要性问题，并在此基础上确定项目建设的大体框架，从而为下一步编制项目可行性研究报告提供依据。 * ● 项目建议书报批阶段，由项目提出单位委托具有相应资质的咨询单位按照行业规范编制项目建议书，对于大中型项目、工艺技术复杂、涉及面广的项目，要编制预可研报告。 ● 《国务院关于投资体制改革的决定》明确提出：按照规定程序批准的发展建设规划是投资决策的重要依据。以规划指导项目决策和建设将成为政府安排资金和项目的必然趋势。 * ● 《安徽省人民政府关于加快交通运输基础设施建设的意见》（皖政[2010]44号）规定，“属于省内审批的规划内项目，除跨大江大河和特殊区域的重大项目外，以规划代立项，直接审批可研报告”。 对于跨大江大河和特殊区域的项目的立项，省级政府投资主管部门委托咨询机构组织专家评估论证，并在征询行业主管部门意见和项目审批前公示后，办理批复。（如跨长江、淮河桥梁隧道等） * 2、可行性研究报告审批 可行性研究报告是按照批准的项目建议书，对项目在经济、技术、工程和外部协作条件等方面，进行全面分析、论证、作多方案比较。它是项目投资