农村集体资产股份制.doc.docVIP

农村集体资产股份制 ——农村集体经济改革发展的一条有效途径 市发改委 近年来，随着农村经济的快速发展和城市化进程的明显加快，相当一部分村特别是城市近郊村、城中村集体经济实力显著增强，资产规模不断扩大，但是农村集体经济资产产权不清、机制不活、收益分配不规范、民主管理不落实、社会保障措施不到位等问题随之出现，农民的利益难以得到保障。此外，随着城市近郊土地征用速度加快，失地农民越来越多，由于失地农民出路问题没有得到很好解决，引发了土地征用难、群体上访频繁等一系列社会矛盾，大大增加了社会不稳定的因素，严重制约了本地区经济的快速发展。为此，如何分配和享受农村集体经济收益，保持社会稳定，确保集体资产保值增值，是经济发展和城市化进程中迫切需要解决的问题。近期，市发改委围绕上述问题，组织有关县市区到深圳、宁波及周边地区，学习考察了他们推行农村集体资产股份制改革的经验和做法。 一、外地农村集体资产股份制改革的进展情况和主要做法 以推行农村社区股份制为主要内容的农村集体资产产权制度改革，始于八十年代广东省的一些乡镇，其中最具代表性的是佛山市南海区。该区自1992年开始农村股份合作制试点，实行“资产折股、量化到人、合股经营、按股分红”的做法，1993年总结经验在全区铺开；2003年又进行了以“固化股权、出资购股、合理流动”为内容的农村股份制深化改革。随着市场经济的不断发展，这项改革在广东、上海、浙江、江苏、福建、北京等省市逐渐推开。其中，江苏省到2005年底已成立农村社区股份合作组织700余家，入股农民达142.4万人，个人总股本为85.7亿元，共拥有经营性资产102亿元（含集体），总收入达21.4亿元，股民年分红1.99亿元，成为农村经济的一个新亮点。杭州市在完成186个村股份合作制改革的基础上，下步拟通过3－5年的努力，将杭州城郊绕城公路以内的200多个村及县城、中心镇周边的近100个村，实行股份合作制改造；此外，结合工业园区建设和行政村撤并再改造100个左右的村，使全市实行股份制改革的村的总数达到400个左右。南京市于2004年在9个村率先启动改革试点基础上，2005年又新成立了53家股份经济合作社，有38家发放了股权证书，27家已经正式挂牌；农民受益群体不断扩大，62个试点单位的15.78万人中，最终共有9.88万人成为股民，其中有1.3万人属于持股进城的市民；量化资产也大大增加，共有5.41亿元净资产通过改革量化到人，人均5475元，另有8000亩左右的土地也通过不同方式折股量化，增强了股民所占股份的含金量。省内的济南、青岛、济宁等市也在部分市辖区开展了农村股份制改革。 概括起来说，农村集体资产股份制改革，就是根据集体资产形成和积累的特殊性，按照股份制和合作制的原则，将农村集体资产折股量化到农民，使他们享有明晰的集体资产权，并按股进行分配，形成适合市场经济发展要求的自主经营、自主管理、资源共享、风险共担的新型合作经济组织与运作机制。各地在推进农村集体资产股份制改革过程中，结合当地实际情况，都进行了大胆探索，在操作程序、注册登记、股权设置等方面因地制宜，各具特色，具体情况如下： 1.操作程序 一是明晰产权，摸清家底。主要摸清集体资产、人口状况、农村财务的底子。对农村集体资产和债权、债务进行全面清查，核实账面资产与实际是否相符、经营成果是否真实，核准各类产权证件是否齐全有效，并填好财产清单，设立台账登记造册。 二是宣传发动，制定方案。通过召开不同类型的座谈会、入户发放宣传提纲、现场答疑解难等多种形式层层发动，广泛宣传，统一认识。在此基础上制定改革方案。 三是资产量化，确权到人。在清产核资的基础上，除一些非经营性资产如道路等公益性设施原则上不予量化外，对现金、流动资产、承包土地、固定资产等集体经营性资产进行评估，统一进行资产量化，将集体资产从实物形态量化为价值形态。 四是设立股份制公司。按照《公司法》等有关法律法规的要求，制定公司章程，建立董事会、监事会、股东会，选举董事会、监事会成员，初步建立起现代企业制度的框架。 五是实施配套改革。明确公司与居民区原党组织、居委会（村委会）之间的关系和职责，建立城市社区。居委会（村委会）负责社区事物的管理，着重搞好社区新、老居民的服务工作。公司拥有独立法人财产权，自主经营，自负盈亏。 2.改造形式 一是整体改造。将村所有集体资产按一定条件全部量化，整体改造为股份制经济实体。 二是部分改造。将村一部分暂不能量化的集体资产继续归集体所有，剩余部分集体资产按一定条件量化，改造为股份制经济实体。 3.注册登记形式 一是成立股份经济合作社，独立于企业法人、行政事业单位法人和社团法人，不能到工商注册，在当地主管部门登记备案。广东省大部分地区主要以这种形式为主。 二是设立股份合作公司或股份经济合作社，在工商部门以企业法人