04环境保护法基本制度 .ppt

第四章 环境保护法的基本制度 环境保护法的基本制度 是指为了实现环境保护法的目的、任务，根据环境保护法的基本原则制定的调整某一类或某一方面的环境保护法律关系的法律规范的总称 环境保护法的基本制度 一、环境影响评价制度 二、“三同时”制度 三、经济调控制度（排污收费、征收生态补 偿费等） 四、许可证制度 五、限期治理制度 六、环境标准制度 七、环境污染与破坏事故的报告及处理制度 一、环境影响评价制度 1、环境影响评价制度的概念 所谓环境影响评价是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法。 所谓环境影响评价制度，是指环境影响评价的范围、内容，以及编制、审批环境影响评价报告书的程序等方面所做的规定的总称。 指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度 《环境影响评价法》第二条 是贯彻“预防为主”原则重要法律制度 环境影响评价的特点 ⑴ 预测性 环境影响评价和环境质量现状评价不同 后者是指通过环境调查和监测，对一定区域的环境质量现状进行评定 而环境影响评价是指对拟建项目可能对环境造成什么影响进行预测和评价 ⑵ 客观性 进行必要的环境监测，然后作出科学预测和评价 ⑶ 综合性 涉及到多种学科；需要由持有《建设项目环境影响评价证书》的设计、科研等单位互相协作，共同完成评价任务 2、环境影响评价制度的意义 ⑴ 是贯彻“预防为主”方针,实现经济效益和环境效益相统一的重要手段 实践证明，单纯的末端治理是不可能从根本上扭转环境质量下降局面的 ⑵ 可以为确定某一地区发展方向和规模提供科学依据 通过环境影响评价, 可弄清该地区的环境现状,及开发建设活动对环境可能产生影响的范围和程度 ⑶ 是加强建设项目环境管理的重要内容 将建设项目的环境管理纳入建设项目管理的轨道。从而有效地防止新污染源的产生* 3、环境影响评价制度的建立和发展 最早是由美国的柯德威乐教授提出的 1969年美国《国家环境政策法》把它作为联邦政府在环境管理中必须遵循的一项制度 以后，瑞典、澳大利亚、法国、新西兰、日本、泰国等国家，也都建立起了这项制度 我国环境影响评价制度的建立和发展 1979年《环境保护法》对这项制度作了原则性的规定 1981年《基本建设项目环境保护管理办法》规定了环境影响评价的基本内容和程序(计委、建委、经委、国务院环保领导小组) 1986年修改颁布《建设项目环境保护管理办法》(国务院环保委、计委、经委) 1989年《环境保护法》作出建设项目的环境影响报告书，必须对建设项目产生的污染和对环境的影响作出评价的规定 1989年《建设项目环境影响评价证书管理办法》对申领《评价证书》的条件和程序、职责、考核及罚则作了规定 1998年11月29日国务院颁布《建设项目环境保护管理条例》 对评价范围、内容、程序、法律责任等作了修改、补充和更具体的规定。从而确立了完整的环境影响评价制度 1999年3月30日环保总局颁布《建设项目环境影响评价资格证书管理办法》 2002年10月28日《环境影响评价法》通过，2003年9月1日起施行 4、环境影响评价制度的主要内容 （1）规划实施后可能造成的环境影响作出分析、预测和评估； （2）提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施； 典型案例 天南公司未办环评改扩建受处罚案 1999年重庆市天南建材集团有限公司(以下简称“天南公司”)下属城南水泥厂为了扩大生产，计划将其厂内原2.2米的窑径改为2.5米。在改建过程中，城南水泥厂认为该项目仅仅是扩大机立窑的窑径，送风的罗茨风机并未改大，而且改造的目的是使气流通过面积增大，让窑内原料反应更充分，减少排放污染，不属于技术改造项目，因此没有向有关环境主管机关递交环境影响报告书。同年7月，在没有经过环境保护部门对其环境保护设施进行验收的情况下，该厂便将改造过的生产设施正式投入使用，结果在当地造成了一定的环境影响。事后，重庆市环保局经过调查，认为天南公司的窑径改造项目既是扩大生产规模，又是改造生产设备和工艺的项目，根据 《建设项目环境保护管理条例)第5条，“改建、扩建项目和技术改造必须采取措施，治理与该项目有关的原有环境污染和生态破坏”，而城南水泥厂投入生产后的烟尘浓度超过国家规定标准的14．26倍。同时，该条例第6条规定，建设项目必须实行环境影响评价，城南水泥厂也未执行该规定。于是，重庆市环保局于2000年12月19日依据《建设项目环境保护管理条例》的有关规定对天南公