作为行政科学的公共行政学.pdfVIP

作为行政科学的公共行政学 ──西蒙行政思想述评  颜昌武 ［摘要］西蒙卓越的著述代表了一种重建行政科学的理论努力，他力图将自然科学的研究方法应用于公共 行政领域，尝试过引入逻辑实证主义来重建一门更加有效率的行政科学，并为这一科学领域确立了一个实 证主义的议程。西蒙希望这种行政科学具有可操作性，能够反映客观经验事实，能够说明组织中每个人做 出了什么决策，以及他在做决策时受哪些因素影响。要言之，“决策”构成了西蒙行政思想的核心。西蒙的 这一研究模式与进步主义的思维相一致，并且与政治科学的行为革命相互呼应，从而成为解决公共行政中 效率问题的一种令人兴奋的研究途径，至今依然是思考公共行政的一种基本思路。 ［关键词］西蒙 决策 逻辑实证主义 行为主义 行政科学 在西方公共行政学说史上，西蒙（Herbert Simon，1916－2001）可以称得上是唯一的 一位“百科全书式”的学者，他一生的研究范围几乎横跨整个社会科学领域以及计算机等多 个自然学科，令人叫绝的是，他在上述每一个领域都取得了骄人的成绩。在他的官方简历中， 所列举的公开发表的著述多达 900余项① 。西蒙的这些成就，无疑成就了公共行政学史一段 难得的佳话。不管西蒙在其他学科走得有多远，他始终是公共行政领域的一面旗帜、一个标 杆。其卓越的著述代表了一种重建行政科学的理论努力，他力图将自然科学的研究方法应用 于公共行政领域，尝试建立一种普遍主义的行政科学，并为这一科学领域确立了一个实证主 义的议程。 一、西蒙行政理论的思想渊源 任何一种思想都不会是无本之木、无源之水，其形成与发展的背后往往有着错综复杂的 影响因素。这对西蒙来说也不例外，在其行政理论的形成过程中，一个关键性的因素乃是其 思想渊源，包括他所师承的逻辑经验主义、行为主义政治科学以及巴纳德等人的智慧启迪。 准确、细致地把握这一关键因素，不仅有助于恰当地理解西蒙在西方行政思想史上的独特地 位，也有助于真正地把握西蒙行政思想的历史意义与局限。  颜昌武，暨南大学管理学院，讲师。 ① 参见卡纳基－梅隆大学（西蒙曾在该校长期供职）网站的西蒙专题：/simon 。 （一）“社会科学家”，抑或“公共行政学之子”？ 西蒙一生研究兴趣广泛，研究范围涉及政治学、公共行政学、管理学、经济学、社会学、 心理学、运筹学、计算机科学等多个领域。西蒙在多个领域的卓越成就可从三个方面来加以 说明。一是从他一生所获的头衔来看：他有着“决策理论之父”的美称，也被人们誉为“人 工智能、认知科学与认知心理学的开创者”。他 1942 年毕业于芝加哥大学政治学系并获政治 学专业的哲学博士学位，此后获授分布于世界各国的 25 所名牌大学的多学科名誉博士学位， 如哈佛大学、耶鲁大学、芝加哥大学、哥伦比亚大学等颁授的名誉理学博士、名誉法学博士 等；先后在多所名牌大学担任多个专业的教授，如任加州大学伯克莱分校公共行政学教授、 伊利诺斯技术学院政治科学与社会科学系教授、卡内基－梅隆大学的行政学教授、心理学教 授等，并曾任该校工业管理系主任等职；先后获任美国科学院院士、美国艺术与科学院院士、 科学与公共政策委员会委员、总统科学咨询委员会委员、中国科学院外籍院士、第三世界科 学院院士等。 二是从他一生所获的荣誉和奖励来看：他于 1958 年获美国医院管理者学院管理者奖； 1969 年获美国心理学会杰出科学贡献奖──这是心理学的最高荣誉；1975 年获美国计算机 学会颁发的图灵奖──这是计算机科学的最高荣誉；1976 年获美国经济学会杰出会员奖； 1986 年获美国国家科学奖；1988 年获美国运筹学协会和管理科学院冯·诺伊曼奖；同年获 美国心理学基金会心理科学终身成就奖；1993 年获美国心理学会终身贡献奖；1995 年获国 际人工智能学会的终身荣誉奖。 尤为引人注目的是，1978 年10 月，瑞典皇家科学院授予西蒙以诺贝尔经济学奖，理由 是他对“经济组织内的决策程序进行了开创性的研究”，“现代企业经济学和管理研