发表篇-济南法院网.PDFVIP

发 表 篇 民办学校司法清算中的 若干法律适用问题 王旭光 自2006年1月至2007年2月，济南市历城区人民法院依法受理并审结了济南南 洋学校财务清算一案。由于我国法律对于民办学校司法清算没有完备的规定，自 案件受理伊始，就面临着许多前所未有的法律问题。虽然国内其他地区的南洋学 校也都发生了相似的问题，但是依照法定程序对南洋学校的资产进行司法清算， 尤其是依照刑事、民事两个法律程序处理民办学校问题尚无成熟的经验可资借 鉴。所以，一年的案件审理经过，也是对相关法律适用问题进行探索、实践的历 程。本文拟就本案审理中的几个重点问题作进一步的探讨，以期对我国民办学校 司法清算的立法和实务有所裨益。 一、案件的基本审理情况 济南南洋学校（以下简称南洋学校）设立于2002年，是由山东三联集团公司 与北京南洋教育投资有限公司联合成立山东新南洋教育发展有限公司（以下简称 南洋公司）举办的一所全日制民办学校。由于在办学期间非法收取部分学生家长 “教育储备金”，加之其开办单位抽逃资金、挪用办学经费，致使学校的教学工作 和学生、教师的生活无法维持，不能按时退还“教育储备金”，拖欠教职工的工 资，对外所欠债务也无力清偿，后经审计确认已资不抵债。2005年12月18日，济南 市教育局依法吊销南洋学校办学许可证、终止其办学资格。在校学生随后被妥善予 以分流安置。 2006年１月13日，根据济南市教育局的申请，经济南市中级人民法院指定， 济南市历城区人民法院受理了南洋学校财务清算一案，参照《企业破产法（试 行）》及有关司法解释所规定的清算程序，依法组成合议庭并指导清算组送达债 权申报通知书，在接受940户债权申报的同时做好说理讲法，引导情绪激动的债权 人理解、支持南洋学校问题的处理工作。 由于南洋学校和南洋公司涉嫌非法吸收公众存款，公安机关予以立案侦查，并 依法扣押了其全部资产。2006年4月25日，检察机关就该刑事案件提起公诉。法院经 163 审理后认为，南洋学校与南洋公司实质上是一体，各被告人被指控罪名成立， 遂判决追究其相应的刑事责任。刑事判决经二审维持并生效后，公安机关依照 刑事判决对南洋学校的财产予以评估、拍卖，并向交纳“教育储备金”的受害 人进行了发还。 刑事审判开始后，历城区法院裁定中止了财务清算程序，但相关工作并未 停止。此间，法院指导清算组对940户债权人的申报材料进行登记、审查。其 中，对425名交纳“教育储备金”的刑事受害人所应返还的9000余万元款项进 行了详细、准确的核算，为刑事案件的财产发还提供了依据；对505户清算债权 人以及10户债权已经消灭的申报人进行了审核，共审核登记学杂费债权、教职 工债权以及其他债权8507万元。 刑事被害人款项被发还后，历城区法院于2006年11月20日决定恢复民事清 算程序，接收公安机关发还受害人款项后的剩余财产，同时通知已作为受害人 在刑事诉讼中获偿的交纳储备金的学生家长退出民事清算，向各位清算债权人 送达了《债权登记确认通知书》等材料，准备了详细的债权人大会方案。12月 17日，债权人会议如期召开。到会375位债权人，其中97.87%同意清算工作报 告和财产分配方案，占到会债权额的97.8%。按照该分配方案，位列第一、二 顺序的学杂费和教职工债权的清偿比例均为100%，第三顺序债权的清偿比例为 60.47%。清偿款项的集中发放工作于12月26日至31日之间完成。2007年2月8 日，历城区法院下达终结裁定，济南南洋学校清算案件的审判工作结束。 二、刑事、民事案件交叉情况下两种诉讼程序之间的衔接与转换适用 因公安机关已对南洋学校及相关人员非法收取教育储备金涉嫌犯罪立案侦 查，本案必然涉及到民事清算程序如何与刑事诉讼程序相衔接，案件实体处理 中的交叉内容如何协调等突出问题。其中首先需要解决的是，本案是否按照传 统的“先刑后民”思路，等刑事案件审结、发还赃款后再行审理民事清算案 件？由于理论与实践中对“先刑后民”原则的理解和适用存在不同的认识，以 至于当初在本案的处理上存在很大的争论。 所谓“先刑后民”，是指在民事诉讼活动中发现涉嫌刑事犯罪时，应当在 侦查机关对涉嫌刑事犯罪的事实查清后，由法院先对刑事犯罪进行