谈流浪乞讨人员的法律规制51.pptVIP

浅谈流浪乞讨人员分类管理 一、乞丐问题治理现状 (一)流浪乞讨人员治理制度上的变迁 由原来强制性的收容遣送改为自愿性质的临时性社会救助措施，以尊重受助者自由意志为核心，源于对人的基本权利尤其是人身自由权的尊重以及对人的基本生存权的保障。 (二)治理制度的缺失——价值失衡 现行的《救助管理办法》片面强调“自愿救助”的自由主义价值性目标，弱化了政府在合法前提下的管理职权，使庞大复杂的乞丐大军无拘无束，大量社会问题由此引发，导致价值理念的失衡。 在此“救助管理”只能理解为是对“救助”的管理，而绝对不包含如何对乞讨行为进行管理的内涵。 (三)现行救助管理办法实施后，出现了新问题 乞丐数量激增 出现职业乞丐 乞丐组织化、集团化现象明显 经营乞丐现象的出现 乞丐年龄低龄化 乞丐群体复杂化、犯罪化倾向突显 “自愿受助、无偿救助”是《救助管理办法》确定的基本原则。但是，这一原则在救助管理实践中遭遇到一些困境。 职业乞讨者自愿流浪者不愿意到救助站，他们对救助和管理采取“告知不听，救助不去，劝阻无效，制止不服等方法加以拒绝”。此外，身体残疾、精神障碍、身患重病而遭家庭遗弃者是救助管理的重要对象，但他们身心状况限制了求助能力。 (四)出现新问题的原因分析 治理制度上的原因 (1)救助管理办法治标不治本，使乞丐不愿呆在救助站。