阳光社会保障复习材料.doc

一、社会保障功能：①保障公民基本生活，保障公民基本生活是社会稳定和经济发展的提前，也是社会保障最核心的功能；②维护社会安全，社会保障作为创造社会安全的制度安排，保障社会成员既能享受基本生存权利，又能分享到经济发展和社会进步的成果；③促进经济社会协调发展，社会保障可以调节社会需求，平仰经济波动。当经济衰退而失业率提高、人民生活水平下降时，失业保险和社会救济有助于提高社会购买力，拉动有效需求，促进经济复苏，当经济高涨而失业率下降时，社会保障支出相应缩减，从而使社会总需求不至于过度膨胀，此外统一、规范、完善的社会保障体系必然有利于形成统一的劳动力市场，促进劳动力资源的合理流动与有效配置。④维护社会公平，在社会保障资金筹集和待遇支付过程中可以创造公平，首先通过财政收入建立社会救助计划。其次以收入为基数按照相同的费率征收社会保障税，使高收入者多缴费，再按照社会平均收入计发社会福利，财富便从富人手中流入穷人手中。 社会保障的特点：保障性，社会成员因各种原因造成的生活困难者，有权享有由国家保证他们获得的、与一定时期生产力发展水平相适应的物质帮助；强制性，社会保障作为国民收入再分配的一种形式，是国家通过立法来强制实施的；互助性，任何社会条件下，人与人之间相互支持、依赖才能生存和发展，人与人之间要求存在互助性。 二、养老保险：是国家依法强制实施、专门面向劳动者并通过向企业、个人征收养老保险费形成养老保险，用以解决劳动者退休后的社会保障问题的一项社会保障制度。作用：有利于国家对国民经济的宏观调控；促进经济的发展；有利于保障老年人生活社会安定； 养老保险存在问题：①养老保险社会化程度低、覆盖面窄，社会公平性不足，首先中国占人口70%的农民，只享有社会保障支出的10%左右，而占总人口30%的城市人口却享有将近90%的社会保障支出费用，其次城镇企业单位退休人员在养老待遇方面事业单位，尤其是机关单位的退休人员有较大差距。不同类型单位养老待遇差距的存在有违社会收入分配的公正原则同时体制外劳动者没有享受到正规的社会保障。②养老保险统筹层次不高，统筹层次低是养老保障社会化程度低的集中表现，其结果影响了基金在较大范围内的互济能力，同时也阻碍了养老保险关系在不同地区间的转移和连接，不利于地区间劳动力的合理流动；③可持续发展前景不容乐观，首先它表现在沉重的历史隐性债务上，其次养老保险基金收不抵支的现象严重，再次职工个人账户空帐运行，最后社会收入差距的不断扩大。 养老保险的改革：①尽快解决城乡养老保险关系的衔接，将进城务工农民纳入社会养老保险体系，建立农民工社会养老保险制度，是提高城镇化水平、转移农村人口、优化城乡结构、促进国民经济良性循环和社会协调发展的重要制度保障，同时为所有参加社会养老保险的进城务工农民建立个人账户。②加大农村社会养老保障制度建设力度，由于现阶段中国大部门农村地区的经济还比较落后，因此目前中国农村以实行基本保障、补充保障和附加保障三者有机结合的社会养老保险为好；③加快推进机关、事业单位养老保险制度改革，机关、事业单位养老保险制度改革应同步进行。目前机关、事业单位的养老保险制度是单独实施的，完全有财政负担。④加大财政支持力度，多渠道筹集偿付转轨成本所需要的资金，中国目前养老保险基金的状况并不好，不少省市基金收支还不能平衡，无论是为应对未来老龄化高峰期，还是出于做实个人账户的需要，强化财政投入势在必行。⑤开辟社会保障基金运营增值新渠道，社会养老保险基金是职工的活命钱，是社会稳定的物质基础，必须加强监督管理，确保专款专用和保值增值。建立劳动保障、财政、银行、审计四位一体的监督体系，既对基金投资运营实施监督，也对未投入运营的基金存量实施监督，确保整个基金的安全运行和增值。⑥实时调整职工退休年龄，逐步提高退休年龄，对于增加企业职工养老保险缴费，提高养老保险基金的投资收益，增加退休金收入，减轻社会养老保险的给付压力都有重要意义。 三、医疗保险：是根据立法规定，通过强制性社会保险原则，由国家、单位和个人共同缴纳保险费，把具有不同医疗需求群体的资金集中起来，进行再分配，即集资建立起来的医疗保险基金，当个人因疾病接受医疗服务时，由社会医疗保险机构提供医疗保险费用补偿的一种社会保险制度。特点：具有普遍性、涉及主体多，更具复杂性、的支出具有不确定性、属于短期的 经常性的保险、采用医疗给付的补偿形式。作用：利：有利于提高生产率促进生产的发展；调节收入差别体现社会公平性；维护社会安定的重要保障；促进社会文明和进步的重要手段；是推进经济体制改革特别是国有企业改革的重要保证。副：逆向选择，医疗服务需要高的人愿意参加保险，健康的人不愿购买医疗保险；道德危害，有保险者希望消费过多的医疗费用；诱导需求：医疗服务提供者诱导消费者过多的医疗服务 医疗保险的问题：①医疗保险基金筹措与支付