“一把手”腐败：原因与防治10.docVIP

“一把手”腐败：原因与防治 于学强 （山东大学政治学与公共管理学院 山东济南 250100；聊城大学廉政研究中心 山东聊城 252059） ［提要］长期以来，对“一把手”进行行之有效的监督一直是个焦点、难点甚至是盲点问题。导致“一把手”腐败的原因是多方面的，既有基于“一把手”自身素养方面的主观因素，也有基于权力的膨胀性与对“一把手”监控不力等客观因素。防治“一把手”腐败问题，重在防。为此，既要合理分解和配置“一把手”的权力，又要加大上级对下级、同级之间、下级对上级的监管力度，加大群众监控，通过推进信息公开为媒体与群众监督提供条件。 ［关键词］一把手；腐败；原因；治理 “一把手”指的是在党和政府的各级领导班子中担负主要责任的领导干部。在领导班子和全局工作中“一把手”居于核心地位，起着重要作用，是第一责任人。长期以来，对“一把手”进行行之有效的监督一直是个焦点、难点甚至是盲点问题。从年查处的贪腐案件来看，目前最重要的趋势是一把手成为贪污腐败渎职犯罪的重灾区一些资料数据显示，一把手犯案比例超过50%。使所有的计划、预算在权力者面前变成一纸空文任意捏的橡皮泥一把手喜好大权独揽，，好像才能显得有地位、有权力、有威信。胡锦涛总书记：巡视组是在新时期加强党的建设、加强党内监督的措施之一。要关注网络监督，正确运用其监督主体虚拟化的实际，合理规范与充分发挥其正面作用。另外，还要加大党报党刊等主流媒体新闻宣传与舆论监督的力度，特别应对国家新颁布的约束性文件、规范性文件加大宣传力度，增强信息的开放性。比如，当前通过加大对《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》的宣传，让民众更多的了解“8个禁止”“52个不准”，更好地监督党员领导干部的从政行为，特别是“一把手”的从政行为。 另外，有效治理“一把手”腐败，离不开提高“一把手”的实际素养，监督作为外力必须通过内因起作用。为此，黄百炼指出要通过建立对“一把手”培训的专门管理体制，加强和改进培训的方式、方法，建立健全“一把手”参加培训的激励约束机制，建立“一把手”任职资格认证制度[7]等方面工作提高“一把手”的内在素养，防止腐败的发生。 参考文献： [1]杜晓,任雪.学者总结09年腐败现象:涉案人级别高向基层渗透[OB/BE].中国共产党新闻网. /GBhtml [2]邓小平文选第2卷[M].北京:人民出版社1994. [3]皮钧高波治政论制度化时期执政党建设核心问题研究反腐镜鉴60个贪官的真实案例/2008-03-16/104497503.html [6][美]苏珊·罗斯·埃克曼.腐败与政府[M].王江,成文浩译.新华出版社2000. [7]黄百炼.预防“一把手”腐败的若干思考.[J]广东大学学报（社会科学版）2006(5). [8][法]孟德斯鸠.论法的精神（上）[M].张雁深译,商务印书馆1961. [9]李龙云 加强党内监督做好巡视工作yuxueqiang@ 美国对检举人的保护主要体现在三个方面：1.依法责成打击报复的领导人停职，并视情节轻重给予处分；2.雇主不能解雇有检举行为的雇员，也不能为他们创设不安全的工作环境和条件；3.有检举行为的雇员有权对不合更年 工作安排提起诉讼。参见梁国庆主编《中外反腐实用全书》，新华出版社会1994年1月版，第124页。 6