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法律系 第一编 行政法基础理论 第一章　行政法概述 学习本章应着重了解和掌握行政法的概念、调整对象、渊源、特点、地位与作用、行政法律关系以及行政法的产生与发展等行政法基础理论问题。 第一节　行政 从行政的词源看，行政一词古 已有之。如我国《左传》中记 载的“行其政事”、“行其政令” 的说法，《史记》中记载的“共 和行政”事件等。二千多年前古希腊著名学者亚里士多德也 曾使用过“行政”这一术语，他在其《政治学》一书 第二节　行政法的概念、对象和特点 学者从以下三个方面表述行政法的定义： 第一，从行政法的目的或作用上表述定义。 由于对行政法目的和作用认识不统一，故形成了 所谓的“控权论”、“管理论”、“平衡论”、“服务 论”、“公共利益本位论”等定义。西方学者、特 别是英美学者普遍认为行政法是控权法。“管理论”在早期特别是在大陆法系国家和前苏联的行政法学中占据统治地位。持平衡论观点学者认为，“现代行政法实质是平衡法”，强调在行政机关与相对方的权利义务关系中，权利义务总体上应是平衡的。 第三节　行政法的渊源和分类 行政法的渊源又称行政法的形式或 法源。构成行政法内容的行政法律规范 必须通过一定的形式表现出来，这些表 现行政法律规范的形式就是行政法的渊 源。 在不同的国家和同一国家的不同时期，行政法律规范的表现形式不尽相同。需要指出的是，行政法由于没有、也不可能有一部统一的行政实体法典，因此行政法借以表现的法律形式很多，并非只有法律文件才是行政法的渊源，成文法律文件、法院判例及行政惯例等都可以成为一国行政法的渊源。在我国，行政法的渊源是指国家机关依照法定职权和程序制定或认可的有关行政管理的各种法律规范的表现形式。我国行政法的渊源主要有以下几种： 第四节　行政法的地位和作用 行政法的地位，是指行政法在一国法律 体系中所处的地位。在以宪法为核心组成的 国家法律体系中，行政法是其中一个完整独 立的法律部门，是一个仅次于宪法的基本法 律部门。 现代国家一般都将一国的法律划分为宪法统帅下的刑法、民法和行政法三大基本法律部门，并相应建有刑事诉讼法、民事诉讼法、行政诉讼法三大诉讼制度，采用着刑事制裁、民事制裁和行政制裁三种制裁手段。这三大诉讼制度和三种制裁制度是同三大基本法律部门联系在一起的。我国宪法也规定，刑事、民事、国家机构和其他重要的法律是国家的基本法律。其中有关国家机构的组织法和其他重要的法律多数为行政法的形式，如《国务院组织法》、《地方组织法》、《行政处罚法》、《行政诉讼法》等都是基本法律。可见，从宪法的规定上看，行政法在我国法律体系中是仅次于宪法且与刑法、民法并列的基本法律部门。 第五节　行政法律关系 行政法律关系能否存在，有赖于行政关系和 行政法律规范的存在。没有行政关系的存在，当然 不可能有行政法律关系的存在。只有行政关系，而 未经行政法律规范调整，这只是一般的社会关系， 还不是法律上的关系。这就是说，行政关系是行政 法律关系产生的基础，而行政法律关系是行政法律 规范调整行政关系的结果。 第六节　行政法与行政法学的发展概况 严格地说，行政法是现代民主政治的产物， 没有国家职能的分工，没有制约，没有法治， 就没有行政法。但是，如果把行政法看成是 一种国家管理法，则在古代即已存在。从这 个意义上看，行政法有着与国家同样长久的 历史。 我国的行政法学研究对我国行政法的发展起到了巨大的推动作用: 1．行政法基础理论。行政法是人类社会发展到一定程度的产物，其产生和发展受各种因素的影响。行政法学需要研究本国和世界各国行政法产生和发展的一般规律。当然，行政法基础理论还涉及行政法的目的、价值、功能、基本原则、基本体系以及行政法与宪政体制、行政法与经济、社会的关系等。这些问题均属理论研究的范畴。对行政法基础理论的研究具有重要的意义，它为行政法的完善以及行政法学科的完善奠定理论基础。 习题 【思考题】 一、名词解释 １．内部行政　 ２．外部行政　 ３．行政关系　 ４．行政法渊源　 ５．行政法律关系　 ６．行政法律关系主体　 ７．行政法律关系客体　 8．行政法学　 旧中国的行政法学在当时起到了一定的启蒙作用。新中国成立后，我国行政法学的研究与我国法制建设、行政法的发展紧密相连，经过了一个沿袭前苏联行政法学内容、吸收西方行政法学有关成果、创设自己行政法理论的发展过程。从建国初开始，陆续有学者介绍苏 联行政法著作，并在北京大学、中国人民大学等个别高校法律系开设过苏维埃行政法课程。