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河南省公路水路交通运输“十二五” 发展规划基本思路 （征求意见稿） 河南省交通运输厅综合规划处 二〇一〇年三月 一、现状评价 “十一五”期，河南省交通运输行业深入贯彻落实科学发展观，围绕全面建设小康社会的奋斗目标，实施中部崛起战略，促进中原城市群发展，做好“三个服务”，加快交通基础设施建设，加大科技投入，加强质量和安全管理，“内抓管理、外塑形象”，努力提升交通运输管理和服务水平，积极推进体制机制改革，交通运输发展又上新台阶，成为交通运输发展速度最快、发展质量最好、服务水平提升最显著的时期之一。 （一）发展现状 2009年，全省交通固定资产投资完成251亿元，其中公路建设投资238.7亿元，场站和内河航运建设投资12.3亿元。 截至2009年底，全省公路通车总里程达到24.23万公里，继续保持全国第1位；公路密度达到145.1公里/百平方公里，居全国第2位。高速公路通车里程达到4860公里，位居全国第1位；普通国省干线公路17835公里，其中二级及以上比重达到87.7%。全省高速公路的平均拥挤度为0.18，普通国省干线公路为0.51，国省干线公路为0.26。农村公路通车里程21.82万公里，居全国第1位；在中西部地区率先实现所有建制村通水泥（油）路。全省建成并投入使用客运站共××个，其中一级站××个，二级站××个。截至2009年底，全省内河航道达到1439公里，各类港口泊位49个。 2009年，全省公路完成客运量13.9亿人次、旅客周转量914.8亿人公里，货运量15.1亿吨、货物周转量3927.1亿吨公里。全省水路完成客运量206万人次、旅客周转量5109万人公里，货运量4439万吨、货物周转量263亿吨公里。 （二）预计“十一五”末状况及评价 预计“十一五”期间，全省交通固定资产投资共完成1643亿元，为“十五”期间1331亿元的1.23倍；其中公路建设投资完成1590亿元，为“十五”期间1297亿元的1.23倍。 预计到2010年底，全省公路通车里程达到24.61万公里，公路密度可达到147.4公里/百平方公里。其中高速公路5070公里，超过5000公里的规划目标，国家高速公路河南段全部建成通车；普通国省干线公路17856公里，二级及以上比重达到88%左右；农村公路达到22万公里左右，其中等级公路比例达到70.6%，铺装路面里程达到63.4％。 “十一五”期间，我省公路里程特别是高速公路和农村公路增长迅速，服务质量得到显著提高，运输装备进一步改进和增加，公路水路客货运量持续快速增长，运输市场监管得到进一步强化，城市公共客运能力稳步提高，运输服务水平和效率得到明显提升。交通安全保障和应急体系初步形成。公路水路交通在科研、信息化建设等方面取得较大进展。扎实推进燃油税改革，争取政策支持取消了政府还贷二级公路收费；交通改革取得了突破，行业管理职能进一步加强。 （三）“十一五”发展成效 经过“十一五”期的努力，公路水路交通运输紧张状况已实现总体缓解，整体上基本适应我省经济社会发展的需求，公路水路交通运输不仅在拉动经济增长、应对国际金融危机、应对突发公共事件等方面发挥了积极而显著的作用，而且为巩固提升河南省公路交通枢纽地位、保持经济平稳较快发展、加快转变增长方式、促进城乡区域协调发展、保障社会和谐稳定、进一步提高我省的综合竞争力做出了重要贡献，也为“十二五”期公路水路交通运输发展奠定了坚实的基础。 （四）存在问题分析 站在新的历史起点上，面对国民经济和社会发展的新要求，我省公路水路交通运输发展还存在一些问题和薄弱环节，主要表现在：一是河南省交通建设还贷压力大，建设任务重与资金短缺矛盾更加突出；二是基础设施规模总量不足，结构不尽合理，特别是我省高速公路发展区域差异较大，中东部网络已基本完善，西部发展相对滞后，高速公路覆盖率低，属于高速路网空白区域；一级公路规模严重不足，普通国省干线公路和县乡公路发展较为缓慢，公路养护压力大，养护保障能力薄弱；三是运输服务，特别是行业管理水平仍需提升，运输装备现代化程度低，道路运输服务效率、水平有待提高，综合交通运输体系尚未形成，各种运输方式间的衔接不够顺畅，城市公交发展不足，现代物流亟待推进；四是交通基础设施区域间、城乡间发展不平衡，交通一体化进程需要大力推进；五是公路危桥改造、安保设施建设任务仍比较繁重，公众出行安全和应急保障能力亟需加强；五是节能减排、环境保护和集约节约利用资源等工作还有待进一步加强，交通发展方式还比较粗放；六是交通信息化建设滞后，缺乏高效的基础数据信息平台和公众出行信息发布系统，不能有效地为交通决策和公众出行提供及时、准确、高效的信息服务；七是交通运输在筹融资、债务、建管养体制等方面积累的深层次矛盾逐渐凸显，特别是普通干线公路融资困局亟待破解，行业管理体制机制有待进一步完善。 二