晋中水污染防治工作方案.doc

晋中市水污染防治工作方案 （2016-2020年） 1.总则 1.1工作背景 党中央、国务院高度关注我国环境污染问题，在全面深化改革的大背景下，充分认识到环境污染已成为影响和损害人民群众健康，不利于经济社会持续发展的重大实际，为此，提出了“要向贫困宣战一样，向污染宣战”，针对大气环境、水环境、土壤环境等我国突出的环境因素，计划制定三大行动计划，全面打响向污染宣战的“三大战役”。水环境保护事关人民群众的切实利益，事关全面建成小康社会，事关实现中华民族伟大复兴梦，为此，国务院2015年4月2日正式印发了《水污染防治行动计划》，这是继《大气污染防治行动计划》之后，专门针对水环境治理而提出的全国性的纲领性文件。 《水污染防治行动计划》针对全国水污染防治的紧迫性、复杂性、艰巨性、长期性，针对我国各地普遍存在的水环境质量差、水生态受损重、水环境隐患多等突出问题，共制定了10大条、35款，总计238项的具体措施，涉及31个部门。《水污染防治行动计划》提出了以水环境质量改善为核心，按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的原则，贯彻“安全、清洁、健康”的方针，突出深化改革和创新驱动思路，强化重点污染物、重点行业和重点区域的整治，注重发挥市场机制的决定性作用、科技的支撑作用和法规标准的引领作用，是对全国加快推进水环境质量改善做出的系统部署，是当前和今后一个时期全国水污染防治工作的行动指南。 2015年，是全国各地认真贯彻落实《水污染防治行动计划》的“开局年”和“谋划年”。《水污染防治行动计划》要求“各级人民政府是实施本行动计划的主体，要于2015年底前分别制定并公布水污染防治工作方案”，做好本地区《水污染防治工作方案》，做好顶层设计、合理确定目标、科学安排任务、明确职责分工是当前的首要任务。 在省委、省政府的统一领导下，在省环保厅的直接管理和安排下，市政府积极组织、认真落实，严格按照《水污染防治行动计划》的总体要求和《水污染防治工作方案编制技术指南》的具体任务，委托技术单位，在市直各有关部门的全力配合下，制定了《晋中市水污染防治工作方案》，是我市具体贯彻落实《水污染防治行动计划》的“施工图”，是全力促进水环境质量提升、水环境保护事业发展的总体纲领。 1.2总体思路 全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平总书记关于保障国家水安全的重要讲话精神，按照《山西省水污染防治工作方案》的统一部署，以改善水环境质量为核心，以山西省考核我市的水环境目标为基础，立足晋中实际，坚持以“水环境、水资源、水生态、水风险”四水要素问题导向为具体考量，系统谋划、统筹考虑，分区域、分行业、分年度、分部门提出具体任务。坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治理思路，完善“政府统领、企业施治、市场驱动、公众参与”的水污染防治新机制，统筹推进水污染防治、水资源管理和水生态保护工作，协同解决我市水资源保障能力弱，水污染防控水平低，水生态系统受损重的突出问题，促进我市经济社会的可持续发展。努力做好四方面工作： 一是要科学设定地表水、地下水、饮用水和黑臭水体等四类水体水质目标，识别我市水环境安全的重点区域和水环境改善的难点区域，合理筛选污染防治的优先控制区域，建立“流域—控制区—控制单元”分级分区体系。 二是要围绕水污染防治中的难点和重点问题，树立“治污为本，管水为先，安全为要，生态为基”理念，布局“控制污染物排放、节约保护水资源、保障水环境安全、推进流域生态保护”四大任务。 三是要与省级部门统筹协调，上下互动，针对水污染防治的关键环节，组织实施“工业污染综合减排、城市污水处理提标扩容、农业面源污染控制与农村环境综合整治、城市黑臭水体治理、流域生态环境修复、监测监管能力保障”等六大工程，制定重点工程项目清单和年度实施计划。 四是要围绕水污染防治工作目标和重点任务，以改革创新精神，强化政策措施保障。重点在“严格环境执法监管,创新环境管理模式，发挥市场机制作用，加强人才科技支撑”等四方面提出政策措施清单，综合运用经济、法律和必要的行政手段，推进水污染防治工作。 1.3基本原则 （1）立足实情，问题导向 针对我市的实际情况，对照山西省对我市的考核目标，明确我市“十三五”期间需要解决的重点问题，以水环境质量改善问题为导向，提出具有针对性、差异化和可操作性的任务及污染防治措施。 （2）分区施策，突出重点 针对各流域、控制区和控制单元的不同水环境问题，提出不同的防治重点和差异化要求。加强分类指导，对于水环境问题突出、环境风险防范能力薄弱、经济社会发展压力大、人民群众关注度高的控制单元，优先落实防治措施，对于水体功能高、现状水质达到或优于Ⅲ类的控制单元，优先提出保护措施，加大资金投入力度。 （3）系统治理，综合施治 市县两级人民政府及有关部门要按照职能