辽河流域综合规划概要.PDF

《辽河流域综合规划》概要 1.流域概况 辽河发源于河北省境内七老图山脉的光头山，流经河北 省、内蒙古自治区、吉林省、辽宁省，全长1345km。辽河流域 地处中国东北地区西南部，东邻第二松花江、鸭绿江流域，西 邻内蒙古高原，南邻滦河、大凌河流域及渤海，北邻松花江流 2 2 域，流域总面积22.11万km ，其中平原区面积9.45万km ，山丘 2 区面积12.66万km 。 辽河流域主要河流有西辽河、东辽河、辽河干流和浑太 3 河。流域多年平均地表水资源量137.21亿m ，多年平均地下水资 3 3 源量139.57亿m ，多年平均水资源总量221.92亿m 。 辽河流域是我国重要的工业基地和商品粮基地。行政区划 涉及内蒙古、吉林、辽宁和河北四省区的20个市 （盟 ）。2007 年全流域总人口3383万人，国内生产总值9172亿元，工业增加 值3168亿元；耕地面积8327万亩，有效灌溉面积3319万亩，粮食 总产量2747万吨。 2.水利发展面临的形势 2.1水资源承载能力不足，供需矛盾加剧 辽河流域属于资源型缺水地区。目前，全流域水资源开发利 用程度已达77%，其中浑太河已达89%，水资源开发利用已接近 或超过水资源承载能力。随着振兴东北老工业基地、保证国家 1 粮食安全战略及辽宁省沿海经济带发展战略的实施，经济社会 发展对水资源将提出更高要求，水资源供需矛盾将更加突出。 2.2 水污染防治任务重，生态环境脆弱 辽河流域水资源开发利用程度高，废污水排放量大，是国 家 “三河三湖”重点治理区。目前，城市废污水处理率较低， 水污染问题突出。经济社会用水挤占了生态、环境用水，部分 河流出现断流，河流下泄水量减少，湖泊、湿地及河口萎缩。 部分城市地下水超采，水土流失依然十分严重。 2.3 局部地区用水效率偏低，节水工作亟待加强 现有灌区渠道多数没有衬砌，输水损失严重，水田灌溉水 利用系数为0.53，水浇地灌溉水利用系数为0.60，与先进地区 相比，仍有差距；节水意识不强，部分灌区还存在大水漫灌现 象，用水定额偏高；城镇供水管网综合漏失率高达16%，个别城 镇甚至超过30%。 2.4 防洪工程达标率低，防洪形势依然严峻 流域内部分堤防建设标准偏低，未达到规划防洪标准；部 分建筑物阻洪严重，对地区防洪构成严重威胁；山洪灾害防 治、中小河流治理工作滞后。随着经济社会的快速发展，城市 化进程加快，受洪水威胁地区的经济存量、人口密度、人民财 产都将有较大提高，防洪风险越来越大，对防洪安全保障提出 更高要求。 2.5 水管理改革滞后 2 流域管理与行政区域管理相结合的水资源管理体制需要进 一步完善，由控制洪水向洪水管理转变的新思路在实际工作中 落实不够，高效节水管理体制尚未形成，流域排污总量控制制 度尚未建立，水土保持有效管理机制仍未形成，河道管理范围 内无序开发、违规建设、挤占河道等现象依然存在。 3.总体规划 3.1 指导思想 以科学发展观为统领，认真贯彻落实 《中共中央 国务院关 于加快水利改革发展的决定》（中发[2011]1号 ）精神，遵循人 水和谐的理念，按照全面建设资源节约型、环境友好型社会的 要求，把严格水资源管理作为加快转变经济发展方式的战略举 措，以解决水资源短缺、水环境恶化问题为重点，全面规划、 统筹兼顾、标本兼治、综合治理，协调好流域兴利与除害、开 发与保护、整体与局部、近期与长远的关系，实现水资源的合 理开发、优化配置、全面节约、有效保护和综合利用，保障流 域防洪安全、供水安全、粮食安全和生态安全，为全面建设小 康社会、振兴东北老工业基地奠定基础。 3.2 总体目标 到 2020 年，基本建成防洪减灾体系，重点城市和防洪保护 区防洪能