政府电子化采购.pptVIP

Copyright By Hmx,1997-2000 E-mail:Huangminxue@126.com Web: 政府电子化采购 （一）政府采购概述 政府采购：各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。 政府采购可以分成集中采购与分散采购。 政府采购的主体包括各级国家权力机关、行政机关、审判机关、检察机关、政党组织、政协组织、以及科研教育、体育、卫生等事业单位。 （二）政府采购的方式 — 公开招标 政府采购最主要的采购方式。 政府采购部门通过报纸、电视、互联网等多种渠道公开发布招标通知，邀请所有合格供应商参加投标，并与之签订合同的一种采购方式。 公开招标对符合条件的供应商没有任何限制条件，充分体现了公平竞争、优胜劣汰的原则。有利于政府采购部门以更合理的价格获得合适的商品、服务，并可减少发生腐败的可能性。 “电脑、空调招标”等 （二）政府采购的方式 — 邀请招标 政府采购部门事先对供应商的范围和数量进行限制，对选定的供应商发出投标邀请书，邀请他们参与招标竞争。 这种招标方式不采用公开发布招标公告的形式，限制了招标范围。 在我国，对那些具有特殊性、只能从有限范围内的供应商处采购的，以及采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的商品、工程与服务采用邀请招标的方式。 “国家经济战略规划” 政府采购部门事先选择一定数量符合条件的供应商，通过谈判的方式确定最终的采购供应商，并与之签订采购合同。 这种采购方式一般是在因为采购商品、工程与服务自身性质的特殊性或是在紧急情况下采用其它招标方式已经不可能的情况下使用。 “紧急救灾物资” 政府所采购的商品、工程与服务只能从一家供应商处获得，无法进行比较选择。 通常适用于来源单一或属专利、首次制造、合同追加、后续维修等特殊情况的采购。 “军工产品” 政府采购部门向一定数量有代表性的供应商发出询价邀请，由供应商按照要求提供相关报价清单，采购部门集中对供应商进行评价比较，从中选出理想的供应商并与其进行交易的采购活动。 适用于现货或价值较小的标准规格的商品采购以及小型简单的工程采购。 “卡车轿车等询价采购” （三）政府采购的程序 （1）采购立项 （2）确定采购方式 （3）组织实施 （4）履行采购合同 （5）资金结算 （6）效益评价 （三）政府采购的程序 传统政府采购方式的弊端？ 采购成本高，采购效率低 （1）通信、差旅费居高不下，必然增加政府采购的成本。 （2）由于受条件的限制，采购部门只能与很少的供应商进行洽谈，不能进行充分的比较，所购得产品并非充分竞价的结果，价格上不占优势。 （3）政府采购中新产品出现的频率高，采购目录的调整十分频繁，对采购人员的供应商带来不小困难，此种情况下，保证采购物资及时到位成为采购部门的首要任务，对采购成本往往无暇顾及，必然增加政府采购的成本。 （4）传统采购方式下，采购单位要申请填写各种表格，逐级盖章审批，时间长，手续极为繁琐。 采购信息缺乏沟通与共享 传统的政府采购活动由于缺乏实时、动态、双向交互的信息沟通手段，政府采购信息得不到及时的沟通与共享。对采购需求单位来说，他们只关心本部门的实际需要，很少会考虑各种采购物资的市场供应情况、价格情况；而财务部门更愿意认可那些现金支付数额小、价格低的供应商；对政府采购中心来说，考虑的更多的是要求供应商能及时供货、质量保证等。 由于采购信息缺乏沟通与共享，对那些有较高技术要求的采购物资来说，有时还会产生所采购物资与实际需要不符，既造成自愿浪费，也可能耽误政府部门的工作。 采购范围受地理限制 传统的采购业务中，采购部门选择供应商很大程度上受到地理位置的局限性。第一，因为与外地的供应商联系，差旅费用、通信费用都较高，无形中会增加政府采购的负担；第二，与外地供应商发生业务联系，在资信、运输等方面会增加风险；第三，外地供应商受信息渠道等制约，很难参与到非本地的政府采购活动中来。 由于受地理条件的影响，不少政府部门就可能人为设置障碍以排斥外部新的、更优秀的供应商的进入，往往造成采购物资的“质次价高”。 采购环节监控困难 传统的政府采购方式下，政府采购环节一直是腐败行为的“重灾区”，如采购中的回扣现象，暗箱操作等。 一方面由于传统采购交易的不规范，不按正常的程序采购，随意违反合同条款等情况经常出现，使国家利益经常受到重大损失；另一方面，因为采购过程的不透明，为腐败行为的发生提供了条件。 对传统采购活动的监控十分困难，因为有许多权力和关系在采购过程中发挥着作用。 采购招标往往流于形式 一方面由于受到地域、供应商资料等条件的限制不能使真正有实力和占优势的供应商参与竞标，也有可能出现参加竞标者联手对付招标者的现象，导致招标失败； 另