最低投标报价34.doc

第四章 工程量清单最低投标价法评审机制研究 经评审的最低投标价法是国际上通行的建设工程招投标方法，这种评标方法是按照评审程序，经初步评审后，在技术和商务等方面符合招标文件的实质性要求，以合理最低报价作为中标的主要条件。合理的低标价必须是经过终审，进行答辩，证明是切实可行的报价。否则投标价格再低，也不在考虑之列。.采取这种方法选择中标人必须注意的是，投标价不得低于成本(应理解为投标人自己的个别成本，而不是社会平均成本，由于投标人技术和管理等方面的原因，其个别成本有可能低于社会平均成本) 世界银行及亚洲开发银行贷款项目多采用此法，目前我国建设工程招标过程中正逐步推行经评审的最低投标价法，2003年7月1日施行的《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2003），将有助于加速经评审的最低投标价法在国内的推广，加速中国建筑业与国际惯例接轨。 4.1工程量清单招标最低投标价的确定 随着工程量清单计价模式的推行，在招投标中的评标办法将由“综合评标法”向“最低投标价法”过渡。那么，“最低投标价”如何确定将是我们研究的问题。 4.1.1最低投标价法的法律依据及意义 《招投标法》第四十一条规定，中标人的投标应当符合下列条件之一: (1)能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准 (2)能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低，但是投标价格低于成本的除外 对于条件(1)，我们可以理解为目前较为常见的综合评议法，如百分制评审法定标， 即评标小组在对投标文件进行评审时，按照招标文件中规定的各项评定标准，例如投标人的报价、质量、工期、施工组织设计、施工技术方案、经营业绩以及社会信誉等方面进行综合评定，量化打分，己累计得分最高投标人中标。而条件(2)，则可以理解为“最低投标价法”评标定标，它有以下几方面的含义: (1)、能够满足招标文件的实质性要求，这是投标中标的前提条件； (2)、经过评审的投标价格最低，这是评标定标的核心； (3)、投标价格应当处于不低于自身成本的合理范围之内，这是为了制止不正当竞争、垄断和倾销的国际通行做法。 4.1.2出现投标价格差异的基本原因 经过调查研究，出现投标价格差异的基本原因有以下几种情况: 追求利润的高低不一 有的投标人急于中标以后维持生存局面，不得不降低利润率，甚牵不计取利润；有些企业状况较好，并不急切的求得中标，因而追求利润较高。 各自拥有不同的优势 有的投标人拥有闲置的机具和材料；有的投标人拥有雄厚的资金；有的投标人拥有众多的优秀管理人才等。 3、选择的施工方案不同 对于大中型项目和一些特殊的工程项目，施工方案的选择对成本的影响较大，优良的施工方案，包括工程进度的合理安排、机械化程度的正确选择、工程管理的优化等，都可以明显降低施工成本，从而降低报价。 管理费用的差别 国有企业和集体企业、老企业和新企业、项目所在地企业和外地企业、大型企业和中小型企业之间的管理费用的差别是比较大的。由于在工程量清单招标模式下会显示投标人的个别成本，这种差别会使个别成本的差异显得更加明显。 4.2确定最低投标价的前提条件和注意事项 4.2.1确定“最低投标价”前提条件 为了确保最低投标价的有效确定，应具备几个前提： (1)、应对投标的企业进行资格预审，确保入围的企业都是符合资质要求、信誉优良的、业绩突出的企业，在理论上先排除企业采取不正当竞争行为的隐患。 (2)、委托具有资质的造价编制单位，编制详细准确的工程量清单，尽可能涵盖所有发包的工程内容。 (3、根据现行的施工图预算定额，以及正常的市场材料价格、工程类别编制基准造价，这个基准造价作为业主的最高投标限价向投标方公布，对于一些档次、价位差距较大的主要建筑材料，尤其是一些装演和安装材料，应由业主确定一个基本标准(档次、品牌、价位)，在招标文件中予以明确，在实际施工中，这部分材料如未发生变更，则投标价为结算价;如发生变更，则可以由业主和中标方根据实际情况进行协商。这样做，即明确了投标各方在一个相对统一的基础上进行报价，又为业主留出了选择余地，充分体现了“定额量、市场价、竟争费”的原则。 (4)、在招标文件中，明确约束机制，如采用严密、合理的合同文本，履约保证金制度、工程保险制度等。 4.2.2确定最低投标价应注意的问题 依据上述合理低价构成的计算方法，在公开招标中，要做到准确确定“合理低价”，有以下几项建议: (1)、评标人在评委设置时应增加经济类专家人数。 (2)、报价一定要低于原有标准定额的计算值;依次从最低报价开始界定。 (3)、审核投标单位所报的主要材料用量，其材料使用是与“标准定额”耗量比较，所降低的幅度应有充分佐证材料，如:先进的技术措施等;审核确保降低成本的可行性证明，如:有保证质量的材料供应渠道等。