落后地区基层法院司法能力建设的基础性障碍推荐.docVIP

落后地区基层法院司法能力建设的基础性障碍免费文秘... 落后地区基层法院司法能力建设的基础性障碍 　　 　　法官队伍断层：落后地区基层法院司法能力建设的基础性障碍 　　——以落后地区某基层法院现状为例证文秘114版权所有，全国文秘工作者的114! 　　增强司法能力是最近一段时期来司法实务界颇为流行的话语，理论界和实务界对中国法官应具备怎样司法能力进行了广泛和卓有 成效的探讨，概括起来为：认定（发现）事实的能力；适用法律的能力；庭审驾驭能力；裁判文书制作能力；总结与发现司法规律（经验）的能力等。遗憾的是对制约法官能力发挥的障碍性因素的分析较少，一些普遍存在于司法实务界，特别是落后地区司法实务界的障碍性因素不消除，司法能力建设可能只能成为一句时髦性的口号，提高司法水平的追求，只能是一种空想。 　　俗话说，基础不牢，地动山摇，司法能力建设的落脚点归根到底是对从事司法实践的人（法官）的能力的提高，而落后地区基层法院队伍断层现象的日趋严重，严重制约着司法能力的建设和提高。本调查正是试图以某一基层法院为剖析例证，切取基层法院队伍断层这一突出性问题的小角度，探析对司法能力建设的影响，并探求解决之策，请教于同行。 　　被调查基层法院的背景材料 　　县情：国家级贫困县，人口95万，面积4948平方公里，对外仅207国道（三级公路）连接外地；年可预算财力3、5亿，其中国家财政转移支付和政策性补贴2、2亿，县可预算财力1、1亿；全县吃财政饭人口2、5万人。 　　院情：人员及学历。计划编制人数120人，实际在编在岗人数105人，空编人数15人，离退休人员人，具有法官资格人员87人（附表一、表二）；审判业务。年收案3500余件，依据《诉讼收费办法》规定标准收取诉讼为120余万；经费保障。县财政对法院实行支出综合性预算为541万元，财政下拨基本工资219万元，公业务费和政策性开口费用由法院所收诉讼弥补，法院每要收取322、7万诉讼费才能确保正常运转 　　被调查某基层法院人员结构一览表（表一） 　　法官总人数 　　法官年龄层次结构 　　50以上年龄段 　　50—40年龄段 　　40—30年龄段 　　30以下年龄段 　　87人 　　26人 　　34人 　　24人 　　3人 　　被调查法院法官学历一览表（表二） 　　原始学历一览表 　　提高学历获得途径一览表 　　基础 　　学历 　　现有学历 　　硕士 　　本科 　　法律 　　本科 　　专科 　　法律专科 　　法律硕士 　　2 　　带薪培训 　　2 　　法律本科 　　2 　　25 　　函授 　　2 　　非法律本科 　　0 　　3 　　自学 　　25 　　3 　　11 　　法律专科 　　6 　　47 　　电大 　　32 　　非法律专科 　　26 　　8 　　业大 　　中专或高中 　　53 　　2 　　培训 　　1 　　合计 　　87 　　87 　　合计 　　2 　　3 　　25 　　3 　　43 　　一、落后地区基层法院队伍断层的具体表现 　　队伍呈老龄化，结构上断档一支队伍结构都应该是一种梯次结构，也即过去流行的“老中青三结合”，才能保障队伍的自然有序更替。上表所示，该基层法院年龄结构极端不合理，50岁以上法官知总人数的26，而30岁年龄以下法官只占8，退休或一旦有政策性的离岗休息政策，50岁以上法官退休或离岗，就无法保证该法官队伍的正常补充，审判资源的合理配置会受到影响，从而影响正常的审判工作。 　　后续力量进人难，补充上断源或许有人不同意上述结论：理论上的推论是可以通过正常渠道作补充的。但这种通常性的推论在落后地区基层法院是行不通的。被调查的该基层法院，从2001年起就空编15人，通过三条正常渠道进人，即从大专院校分配方式；从其他单位选调方式；从通过全国司法考试的人员中择录。法律大专院校生毕业没有愿意到落后地区法院工作的，嫌没有发展前途，特别是没有经济利益享头；欺单位选调方式，只能确保其一般工作人员身份，不能晋级为法官，没有吸引力；从通过司法考试的人员中招录，一是落后地区尽管放宽了司法考试的通过条件，但（请登陆政法秘书网）每通过的人数极少，被调查法院所在县，每年通过司法考试的人数一般在4—5人，并且在司法系统具有司法审判或检察员资格的占了50左右比例。二是从事律师行业工作风险小，收入高，仅必调查法院所在县，法官和律师年收入差额至少 [1] [2] 在3—5万元之间，因此，该法院分别在2003和2004年连续两年通过人事部门上报向社会择录法官名额4名，两年没有人报名，指标被废弃。5年来倒是通过非正常渠道（仅指法院招人）进了3名很难成为法官的工作人员：1名子弟、2名军转干部。 　　学历结构芜杂专业性偏弱从表二中得知，在现有的87名法官中，基础学历为中专和高中以下文化程度的 53人，占总数60；非法律专科的2