公共财政框架下预算管理制度改革与发展(2012） .pptVIP

5、预算立法改革滞后，预算的法律约束软化。 预算改革成果无法在立法层面上得到体现和确认 预算法审批时间错位，预算严肃性得不到保障 预算编制、审批时间仓促，难以有效监督 与其他法律制度不协调 预算法缺乏可诉性规定，法律约束力弱化 * 三、进一步推进我国预算管理改革 ——路径选择 明确进一步推进预算管理改革的方向与整体思路 探究具体的改革路径及其重点 * （一）构建公共财政框架下预算管理新机制 ----- “公开、透明、规范、民主” 以法治化、民主化的规范的公共选择作为财政资源配置的决策、运行与监督机制 规范的公共选择机制是为了保证公众有平等表达其意愿和实现知情权、质询权、建议权、监督权的机制，最终落实真正“由人民当家作主”的可持续公共决策制度安排，保证满足公共需要这一基本目标的长久实现。 * 以公开、透明、完整的预算体系作为公共财政分配的运行载体 现代意义的预算体系应该具备公开、透明、完整，以及事前确定、事中严格执行、事后讲求绩效和可问责的特点，成为公共财政所有追求的现实载体，也是其为公众理财、服务民生的具体运作形式。 * （二）加快预算法修订，以法律形式重构和确立预算分配权 1、尽快促使《预算法》出台，并确立其在财政经济法律、法规中的母法地位，以此为基本原则来处理其他经济法律与之相冲突和矛盾的条款。 2、加快《预算法》相关条款的修订，以法律的方式确立重构之后预算权的分配（包括审查权、编制权、调整权等）架构，明确和细化各级权力机关、各级政府、财政机关以及预算支出部门的预算权限以及相应的受托责任。 *  （三）探求公共预算利益相关方的共同治理结构 共同治理结构，就是将预算利益相关主体之间的互动影响和相互制约关系，整合于一个彼此衔接、相互制衡、权责明确、奖惩兼容的框架之下，以期从机制设计上减少预算管理中的资源浪费现象，提升有限预算资源的使用效率。 利益相关方系统：立法监督机构、政府预算部门、资金使用部门、审计部门、社会公众与新闻媒体。 公共预算决策、执行与监督系统：预算总额的确定、各资金使用者结构性预算规模的确定；资金使用者内部资金分配结构的确立、预算执行的绩效评价和安全性、合规性监督。 * -----“三位一体”的预算管理新机制 预算编制、执行、监督三位一体的渊源 党的十六大鲜明地提出，“按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求，继续推进政府机构改革。” 2003年9月，财政部召开了党的十六大以后的第一次全国财政监督工作会议，提出建立健全预算编制、执行和监督相互分离、相互制约的财政运行机制的发展方向。 根据这一发展方向，各地围绕构建“预算编制、执行和监督三分离”的运行机制积极探索，“预算编制、执行、监督三分离”的理念和新格局在随后的这一时期逐渐形成。 * “三位一体”的内涵及目标 ----- “三位一体”财政管理体系的核心是“三位分离相互制衡、一体联动整体提升” 。 “一体”包含“三位”。其合中有分，预算编制、执行、监督三者在职能分工上是分离独立且相互制衡的。 第一，把预算编制作为财政管理的核心工程，目标是提高完整性、准确性。 第二，把预算执行作为财政管理的关键环节，目标是强化规范性、时效性。 第三把财政监督作为财政管理的有力保障，目标是以绩效评价为手段增强科学性、有效性，并实现预算结果的合规性、安全性。 * “三位”融为“一体”。 “三位”的运行机制是协调一体的，分离制衡始终服务于财政管理的一体化。“三位”的分离制衡不是管理的最终目标，而是 为了实现预算管理一体化、形成资金运作的闭合环。通过编制、执行、监督三个子系统的协调运转，强化子系统间的环环紧扣，实现职能上的分离、权力上的制衡、流程上的一体。 推进管理“一体”，重点是抓好三个相融相促： 一是促进预算编制与预算执行的相融相促。 二是促进绩效评价与预算管理的相融相促。 三是促进绩效评价与财政监督的相融相促。 * 改革的可行性条件 “三位一体”遵循了理性渐进的预算管理改革路径，从而保证了改革能够稳步推进，切实有效。 三个新设局的升格可以增加改革激励，原有业务处室职责相应变化但保留则减少了改革的阻力。 “金财工程”的实施则为改革的顺利推行提供了必要的信息化技术支撑。 人才库建设工程，将为这项改革的顺利施行奠定有力的人才基