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工程建设监理 目 录 第一 工程建设监理概述………………………………………………323 第二章 工程建设监理单位………………………………………………333 第三章 监理工程师………………………………………………………345 第四章 工程建设监理规划编制…………………………………………348 第五章 工程项目工程建设监理组织……………………………………354 第六章 工程建设监理目标控制…………………………………………363 第七章 工程建设监理的组织协调………………………………………372 第一章 工程建设监理概述 第一节 我国工程建设监理的历史及发展现状 一、工程建设监理在我国的形成 工程建设监理，简称建设监理或监理，是市场经济体制条件下工程建设市场发展到一定阶段的必然产物，早在十六世纪就已有了雏形，至今已经有四百多年的历史了。在市场经济体制比较完善的国家，工程建设监理已经成为工程建设市场不可或缺的组成部分。 1982年开工建设的鲁布革水电站引水工程，由于引进了世界银行的贷款，而世界银行按照国际惯例要求实行工程建设监理，因此在建设过程中首次在中国大陆设置了工程建设监理机构，实施了工程建设监理。 1988年7月，建设部颁发了“关于开展建设监理工作的通知”。这份“通知”指出，实施建设监理制度是一项重大改革，其目的是为了提高我国的投资效益和建设水平，确保国家建设计划和工程合同的有效实施，并逐步建立起工程建设领域的社会主义商品经济新秩序。“通知”的颁布，标志着我国工程建设领域的改革进入了一个新的阶段，即参照国际惯例，结合中国国情，建立具有中国特色的建设监理制。 二、工程建设监理单位市场地位的确立 不过，由于当时我国仍然将社会主义经济视为社会主义有计划的商品经济，因而工程建设市场的说法仍然未被确立，一般仍称之为工程建设领域。因而在这份“通知”中并未明确工程建设监理单位在工程建设市场中的地位。 1992年10月25日，中国共产党第十四次全国代表大会在北京召开。在这次具有历史意义的会议上，党中央明确提出了我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制。随着社会主义市场经济概念的提出，工程建设监理单位的市场地位问题被明确提了出来。1995年12月15日，建设部和国家计委联合制定、颁发了《工程建设监理规定》。这份《规定》对工程建设监理作出了全面规定，特别是在第五章的第十八条款中，正式确认了工程建设监理单位是我国工程建设市场的主体之一。这标志着工程建设监理单位市场地位的最终确立。 三、目前我国工程建设监理行业的发展状况 从“通知”的颁布到现在，虽然只有十多年的历史，但是工程建设监理这一我国工程建设领域的新事物，在我国已经取得了丰硕的成果。工程建设监理已经为广大工程建设者所认识和接受，并取得了他们的大力支持；31个省、自治区、直辖市和国务院44个部委都在相当程度上实施了工程建设监理；在全国范围内，数以千计的大中型工程建设项目开展了工程建设监理，数以万计的各种工程管理和监督人员参加了各种形式的监理工程师培训，数以千计的工程建设监理公司成立并开展各种工程建设监理业务，取得了《监理工程师资格证书》的工程技术管理人员已超过万人，取得《监理工程师岗位证书》的监理工程师已达数千人。 第二节 工程建设监理的概念 一、工程建设监理的定义 工程建设监理是指社会化、专业化的工程建设监理单位，在接受工程建设项目的业主的委托和授权之后，根据国家批准的工程项目建设文件、有关工程建设的法律、法规和工程建设监理合同以及其它工程建设合同，针对工程项目建设所进行的旨在实现工程建设项目投资目的的微观性监督管理活动。 二、工程建设监理概念的要点 工程建设监理的概念，实际包括有6个要点： （一）工程建设监理的客体 根据工程建设监理客体的含义，我们可以知道工程建设监理客体既可以指一种行为，也可以指这种行为的主体。工程建设项目的建设是一种社会生产行为，也有着相应的行为主体。这些工程项目建设的行为主体必然也是工程建设监理的客体。在工程建设项目的建设过程中，直接的工程项目建设行为主体是工程建设项目的承建商，具体来说包括：设计单位、施工单位、材料供应单位和设备供应单位等。因此，工程建设监理的客体既指工程项目建设，也指工程项目建设中的设计单位、施工单位、材料供应单位和设备供应单位等工程建设项目承建商。 （二）工程建设监理的行为主体 工程建设监理的行为主体是社会化、专业化的工程建设监理单位及其监理工程师。 （三）工程建设监理所依据的准则 工程建设监理必须严格按照有关法律、法规和其它有关准则来进行。工程建设监理的依据包括三个部分： 第一，国家批准的工程建设文件，包括政府工程建设行政主管部门批准的工程建设项