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煤炭资源有偿使用制度改革试点政策讲解 主要讲四个方面内容： 第一部分　国内外矿产资源税费政策 第二部分　煤炭资源有偿使用制度改革 　　　　　试点方案及枢架思路 第三部分　煤炭资源有偿使用制度改革 　　　　　政策详解 第四部分　下一步打算 　　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　基础权利金　　　　 　　　　权利金的种类 　　　　　　　　　　　超权利金（超额利润税） 　　１、基础权利金：征收方式多样，有的从量／从价计征， 有的按利润或收入计征，有的征收特别或专门权利金，有的按 滑动比率（取决于市场价格／开采条件／生产率、生产水平／ 开采水深、产量、实现价格等）征收，但大多数从价（产值） 征收。 　　　　不同矿种，权利金费率差异很大，最初都是从 １／８－１／６的矿地租率演化而来。目前许多国家， 如美国对石油开采征收率为１２．５％（１／８），澳 大利亚、马来西亚为１０％。　 　　２、超权利金（超额利润税）：有的国家称为资源 租金税、资源税、附加利润税，与矿山利润有关的权利 金、资源租金权利金、附加权利金、净利润权利金等。 这种超权利金，只有当矿山经营达到某一规定的利润水 平（即实现栅栏收益率）后才征收。主要适用以下两种 情况：大型矿业项目、石油以及煤炭等。 　　也可通过设计更合理的权利金制，包括上述两部分 。我国１９８４年最初设计的资源税与此类似，但后来 背离。 一些国家权利金费率情况表 　（二）与矿业权取得有关的税／费——红利或标金 　　　　红利—是矿业权招标／拍卖过程中形成的矿业 权出让费。它是在矿业权竞争性招标拍卖中，对一些资 源潜力较高、前景较明显的地区的矿业权出让所收取的 ，由中标人向矿产资源所有权人一次性支付现金。类似 我国价款。 　　　　红利制度在美国适应于“可租让矿产”，包括石 油、天燃气、煤炭及其他一般呈层状分布的矿床，也适 应于价值相对易于确定的矿产，如砂石土。空白地、高 风险矿产地的勘探，不需缴纳，按“早申请者优先”原则 取得矿权。 　　　　红利制度不完全体现为现金或出钱最多的，也 可能是满足政府环境要求、最优资源利用的勘探开发计 划或承诺等。 　（三）与矿业权占有／持有相关的税费—矿业权租金 　　　　矿业权租金—有的国家称为矿业权租费、租金 、年度租金、死租金、进入费、用户费、矿地租金、权 利使用费等。相当于我国的探矿权／采矿权使用费。 　（四）针对矿产资源可耗竭性实行的耗竭补贴制度 　　１、何谓耗竭补贴：即矿产资源所有权人在每个纳 税年度从矿山净利润中扣除一部分金额返还贴补给矿山 经营人或矿业权人，用于寻找新矿体，以替代正在耗竭 的储量，保证矿山的持续或扩大经营，延长服务年限。 　　　　这是一种负权利金，通常权利金是补偿给矿业 所有人（一般是国家），而耗竭补贴补偿给矿权人，鼓 励其积极从事矿产勘察。美国、加拿大、澳大利亚、印 尼、智利、马来西亚、南非等国均实施了资源耗竭补贴 制度。 　　２、耗竭补贴计算方法： 　　　　一是，成本耗竭补贴（按勘查成本计算）； 　　　　二是，百分比耗竭补贴。 　　３、耗竭补贴与折旧不同，它并不是以公司的资本 投资额为基础，即使投资已全部收回，只要矿山仍在经 营，耗竭补贴就可以照领不误。 　　４、美国对矿产资源实行耗竭补贴政策，是依据 不同矿种。矿权人可将其做为纳税基础的毛收入少申 报５％－２２％，对在海外勘查开发的公司，耗竭补 贴率为１３％－２２％。 　（五）我国与主要市场经济国家矿产资源税费比较 （见下页　表１） 第二部分　煤炭资源有偿使用制度改革试点 方案及框架思路 　一、深化矿产资源有偿使用制度改革的意义 　　　矿产资源是经济社会发展的重要物质基础。 深化矿产资源有偿使用制度改革是促进矿业可持续 发展的一项根本性措施。 　　（一）深化矿产资源有偿使用制度改革，是实 现经济社会可持续发展的必要措施。 　　（二）深化矿产资源有偿使用制度改革，是完善社会主义 市场经济体制的内在要求。 　　（三）深化矿产资源有偿使用制度改革，是整顿和 规范矿业市场秩序的重要内容。 　　（四）深化矿产资源有偿使用制度改革，是促进地 区经济社会发展的有效手段。 　二、为什么选择煤炭行业进行试点 　　（一）煤炭作为我国最主要的能源资源行业，率先 进行改革，具有较强的示范性，对于全面建立矿产资源 有偿使用制度至关重要。 　　（二）煤炭资源的勘查开发风险较低，有利于采取 招标、拍卖、挂牌等方式，建立规范的矿业权有偿出让 制度。 　　（三）煤炭行业市场化程度高，部分省区具有 矿产资源有偿使用的工作基础。 　　（四）当前煤炭市场形势有利于改革措施出 台，去年1至10月全国原煤产量同比增长12.2％， 生产持续增长，企业效益较好。这些都为改革试点 创造了良好